Что представляет из себя ВТО?
Всемирная торговая организация (ВТО) – единственная международная организация, занимающаяся вопросами выработки правил глобальной торговли. Организация насчитывает 164 государства-члена, представляющих более 98% мирового ВВП. Все европейские страны, за исключением Андорры, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Сербии, являются членами ВТО. На постсоветском пространстве не являются членами ВТО также Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан.
Почему Беларусь до сих пор не член ВТО?
Беларусь ведет переговоры по присоединению к ВТО с октября 1993 г., когда была создана соответствующая Рабочая группа. С момента проведения первого заседания в 1997 году было проведено 12 формальных встреч, при этом с 2005 по 2016 год – ни одной. Формальные встречи Рабочей группы возобновились с января 2017 года и продолжились до июля 2019 года.
Для завершения процедуры вступления в организацию, Беларуси предстояло завершить двусторонние переговоры с некоторыми членами ВТО, включая ЕС, США и Украину. Беларусь планировала завершить переговоры к июню 2020 года. Тринадцатая встреча была запланирована на март 2020 года, но была перенесена на более поздний срок 2020 года в связи с пандемией Covid-19.
Вместе с тем, ни в 2020 году, ни в 2021 году ни одной формальной встречи не состоялось. Вероятнее всего, это обстоятельство вызвано политическими обстоятельствами августа 2020 года, последующим усугубляющимся политическим кризисом, отказом ЕС и США признавать итоги президентских выборов, а следовательно и легитимность действующей власти.
Какие основные преимущества вступления Беларуси в ВТО?
Вступление в ВТО поможет Беларуси своевременно адаптироваться к изменениям правил международной торговли и, соответственно, извлекать максимальную выгоду. Как ожидается, после вступления в ВТО Беларусь сможет увеличить свою инвестиционную привлекательность за счет либерализации законодательства, диверсифицировать рынки экспорта, так как вступление открывает рынки всех 164 членов ВТО. В настоящее время Беларусь подписала в общей сложности 16 Соглашений о зоне свободной торговли, пять из которых со странами, которые в ВТО не входят. Соответственно, остальные государства вправе применять к беларусским производителям любые протекционистские меры для защиты своих внутренних рынков.
Вступление в ВТО также усиливает переговорную позицию Беларуси в торговых спорах. Орган ВТО по разрешению споров (ОРС) является самым успешным международным механизмом в этой области. Сама возможность обратиться в ОРС является серьезным аргументом для членов ВТО искать компромиссы в торговых разногласиях. Так, большинство инициированных споров были разрешены на стадии первичных консультаций, т. е. на самом первом этапе ОРС. Такой успех обусловлен следующими отличиями от других международных судебных инстанций: 1. более быстрый срок рассмотрения 2. решение ОРС обязательно для исполнения сторонами 3. наличие действенного механизма исполнения решений.
Если проигравшая сторона не исполняет решение в течение определенного срока, выигравшая сторона может либо потребовать компенсацию, либо приостановить выполнение своих обязательств в отношении проигравшей без соблюдения принципа соразмерности. Например, когда ЕС не выполнили решение в торговом споре с Эквадором по поводу нового режима импорта бананов, Эквадор перестал выполнять меры по защите интеллектуальной собственности ЕС.
Учитывая, что Беларусь – экспортно ориентированная экономика, а ЕС – не только сосед, но и один из важнейших торговых партнеров, а также с учетом привлекательности рынков Китая, США для Беларуси, наличие доступа к быстрому, независимому и действенному механизму, позволяющему на равных с крупнейшими экономиками мира отстаивать свои торговые интересы, является безусловным плюсом для нашей страны.
Зачем Беларуси ВТО, если Беларусь – член ЕАЭС?
В то время как ВТО – глобальная организация, объединяющая страны с совокупным ВВП в 98% от мирового, Евразийский экономический союз (ЕАЭС), членами которого являются Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, – региональная экономическая организация, которая представляет 2,2% мирового ВВП. Таким образом, масштабы двух организаций не сопоставимы, равно как и возможности, которые они предоставляют.
Более того, за исключением Беларуси, все члены ЕАЭС являются членами ВТО. Россия вступила в ВТО в 2012 году. В это же время вступил в силу Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который является составной частью договорно-правовой базы ЕАЭС. В соответствии с Договором, с даты присоединения любого из членов Союза к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этого члена, становятся частью правовой системы Союза.
Соответственно, обязательства России в ВТО распространяются на Беларусь с 2012 года, других стран-членов ЕАЭС с момента их вступления в ВТО. Таким образом, на Беларусь распространяются обязательства России, Казахстана, Армении, Кыргызстана в ВТО по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, разработке таможенного законодательства, защитным мерам, техническому регулированию, санитарным и фитосанитарным мерам, и в других сферах.
Какие риски вступления в ВТО существуют для Беларуси?
С каждым годом риски вступления в ВТО для Беларуси нивелируются. Во-первых, Беларусь, не являясь членом ВТО, но будучи членом ЕАЭС, уже выполняет основные обязательства ВТО, причем на условиях присоединения к ВТО других членов ЕАЭС. Во-вторых, отсутствие экономических реформ, общее сокращение бюджетных поступлений не способствует продолжению политики субсидирования сельского хозяйства и машиностроения. ВТО, в свою очередь, не полностью запрещает, но ограничивает субсидирование.
В-третьих, условия и степень приведения внутренних цен на энергоносители в соответствие с общемировыми, как обеспечение равной конкуренции в рамках ВТО, обсуждаемо в рамках переговорного процесса. К примеру, Россия не отказывалась от своего права регулировать тарифы на энергоносители.
Одновременно, преимущества и права членов ВТО на Беларусь не распространяются. Таким образом, вступление Беларуси в ВТО частично поможет устранить этот дисбаланс в правах и обязанностях, а также поможет конкурировать на равных условиях не только на мировом рынке, но и на рынке ЕАЭС. Однако в любом случае, все будет зависеть от результатов переговорного процесса, который в настоящее время фактически заморожен по политическим причинам.
Фото: WTO, Jay Louvion