Во время перехода страны от авторитарного режима к демократии процесс формирования государственного бюджета становится одним из самых важных вопросов. Но как должны выглядеть реформы, которые направлены на укрепление экономической стабильности и создание прозрачности расходов? В этом тексте экономистка Анастасия Лузгина рассказывает о главных принципах этого процесса и почему они могут сработать в Беларуси.
Анастасия Лузгина – Старший научный сотрудник BEROC, кандидат экономических наук.
О принципах бюджетного планирования
Существуют разные подходы к организации бюджета. Что касается принципов, в ряде научных статей есть тезисы, которых придерживаются различные страны. Я могла бы выделить следующее. Прежде всего, должна соблюдаться сбалансированность, когда расходы не превышают доходы бюджета.
Следующим пунктом я бы выделила обоснованность доходов и расходов. Причем желательно, чтобы для этого была составлена научная база. Люди должны понимать, почему государство решило тратить деньги именно на какие-то определенные цели. Если же власти решают пересмотреть налогообложение, то есть речь идет о доходах, то опять-таки, эти корректировки должны быть публично объяснены.
Очень важен принцип открытости. Государство должно, во-первых, постоянно публиковать и прогнозные показатели бюджетирования, и текущие показатели исполнения бюджета. Во-вторых, власти должны работать с общественностью. И поэтому этот принцип напрямую связан с демократией. Есть много примеров европейских стран (например, Польша), в которых местные органы обращаются к жителям того или иного региона с целью обсудить, на какие расходы потратить часть бюджетных ресурсов.
Естественно, всегда важен принцип полноты. Все доходы и расходы в бюджете должны отражаться в полных суммах, не должно быть каких-то засекреченных статей. Например, в Беларуси существует президентский фонд, и не совсем понятно, по какому принципу идет сбор доходов в этот фонд и как они дальше распределяются.
Про эффективные стратегии для соблюдения главных принципов
Стратегий для реализации этих пунктов может быть несколько. Во-первых, необходимо обязательно прописывать их в нормативных документах. Допустим, можно указывать, что данные об исполнении бюджета, прогнозные показатели должны в обязательном порядке публиковаться в открытом доступе. Министерство финансов должно давать полное представление обычным гражданам об исполнении и прогнозных параметрах бюджета.
Очень важен и момент прозрачности. Это означает, что людям должно было понятно, что представляет собой бюджет страны, какие налоги собираются и на что они тратятся. Мало просто опубликовать бюджетные сведения в медиа. Важно, чтобы человек, который не обладает, например, каким-то экономическим бэкграундом, смог понять и проанализировать эту информацию, разложить по полочкам, на что государство собирает средства.
В этой связи важна коммуникация того же Министерства финансов с населением: выступления, брифинги, пресс-релизы по-поводу принятия тех или иных решений, описание планов и подведение итогов исполнения бюджета.
Еще одна стратегия – это привлекать в процессе бюджетирования и управления негосударственные организации, чтобы они тоже могли мониторить, анализировать и влиять на бюджетный процесс. Здесь важно поддерживать открытое обсуждение всех важных изменений, которые планируются в бюджете.
Еще одна важная стратегия – это вовлеченность населения в бюджетный процесс. Например, в Польше налогоплательщики могут сами решить, на какие цели могут направить часть своих налоговых отчислений. Конечно, существуют обязательные статьи бюджета. Но что касается дополнительных, то люди сами предлагают проекты и выбирают для реализации за счет бюджетных средств наиболее популярные.
О гендерном бюджетировании
Многие страны (например, Австрия), учитывают гендерный фактор при формировании государственного бюджета. Смысл в том, чтобы при этом обеспечивать равенство прав для всех. Грубо говоря, если страна не внедрила гендерное бюджетирование, то главный финансовый план страны изначально может формироваться без учета каких-то особенностей и потребностей женщин.
А если мы начинаем говорить про гендер, то этот аспект начинает входить в планы по бюджету. Возможно, сюда будут включены программы по поддержке женщин-предпринимателей либо по улучшению инфраструктуры общественного транспорта, чтобы женщинам было проще возить детей в садики, другие дошкольные учреждения.
Фактор присутствия женщин в процессе формировании гендерного бюджетирования тоже существует, поскольку они со своей стороны лучше понимают, что им нужно, какие их проблемы нужно помочь решить. Например, сейчас есть вопрос с присутствием женщин на руководящих постах. В парламенте у нас все более-менее неплохо – там более 30% женщин. Но здесь стоит сказать, что наш парламент не исполняет свои непосредственные функции, скорее, они номинальны.
Среди стран-лидеров, в которых хорошо развито гендерное бюджетирование, можно выделить Австрию, где гендерный аспект является одним из девяти основных пунктов, по которым оцениваются бюджетные статьи. А например,в Марокко ежегодно публикуется “Отчет о гендерном бюджете”, в котором дается оценка учета в государственной политики гендерного аспекта.
О том, как все это может сработать в Беларуси
Если представить идеальную картинку, то я считаю, что у нас все возможно. Думаю, что если политическая ситуация в Беларуси поменяется и будут проводиться реальные экономические реформы, то вопросы гендерного бюджетирования, открытости и прозрачности органично туда впишутся. Проблема с бюджетом должна рассматриваться в процессе реформирования. То есть база для этого всего в Беларуси присутствует.
Другой вопрос, что некоторые принципы нарушаются государством прямо сейчас. Например, в последние несколько лет Министерство финансов сократило объем публикуемых в открытом доступе данных. А это говорит о низкой прозрачности. Также сохраняется проблема открытости, коммуникации с людьми, отсутствием вовлеченности граждан в бюджетный процесс. Однако я считаю, что при реализации рыночных реформ у нас есть возможности для успешного внедрения всех этих принципов, которые уже соблюдаются в европейских государствах.