Бюджетная система Беларуси складывается из Республиканского бюджета и бюджетов местных. На местном уровне половина средств расходуется в шести областных бюджетах и бюджете Минска. Последний занимает отдельное место. Столичные функции обязывают к большим расходам, но одновременно открывают и большие возможности.
Расходы Минска превысили его доходы почти на 300 миллионов рублей
Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь за прошлый год составили 42 млрд.рублей. Из них 22 млрд.рублей пришлись на местные бюджеты, самым внушительным из которых является столичный. Здесь за 2020 год было израсходовано 5,6 млрд.рублей. Это в 2,6 больше самого скромного из прочих местных бюджетов — бюджета Гродненской области.
Аналогичная ситуация в доходной части. Здесь бюджет Минска получил средств в объеме 5,3 млрд.рублей. Это четверть всех доходов местных бюджетов или 14% доходной части консолидированного бюджета страны. В сравнении с иными местными бюджетами столичный собирает в 2,4 раза больше доходов, чем самый скромный по части собранных средств бюджет Гродненской области.
За 2020 год расходы столицы превысили ее доходы на 293,5 млн.рублей. С одной стороны, это самый большой дефицит среди местных бюджетов за прошлый год. С другой стороны, это на треть меньше того дефицита, который ожидался. Тем не менее в течении последних лет столичный бюджет ежегодно исполнялся с превышением расходной части над доходной. Не в последнюю очередь, за счет того, что Минск единственный из регионов который перечисляет в Республиканский бюджет средств в большем объеме чем из него получает.
Минск обязали кормить всю страну
В отличие от прочих местных бюджетов, Минск не только не является дотационным, но и обязан щедро делиться своими доходами. Только в текущем году закон о республиканском бюджете предусматривает из бюджета Минска в республиканский бюджет трансферт в размере 777,5 млн.рублей, что составляет около 390 рублей на каждого жителя столицы. Город поделиться 14% своих доходов с республикой. Это сумма превышает объем расходов бюджета Гомеля, второго по величине города в стране.
Ситуация при которой столица ежегодно делиться своими доходами не является новой. Годом ранее трансферты бюджетам других уровней со стороны столичного бюджета составили 869,7 млн.рублей или 16% расходной части. С другой стороны поступления из республиканского бюджета и иных фондов в бюджет Минска составляют менее процента его доходной части: это средства на преодоление последствий ЧАЭС (0,6% доходной части в 2021 году или 32,1 млн.рублей), субсидии на строительство жилья (0,25%, 14,1 млн.рублей) и средства ФСЗН на обеспечение занятости населения (0,05%, 3,8 млн.рублей). Таким образом, столица обходится без дотаций – средств предоставляемых без целевого назначения для осуществления первоочередных расходов, ограничиваясь минимальным объемом субвенций — средств направляемых на осуществление определенных целевых расходов.
Минск почти единственный город, который обеспечивает себя сам
По итогам 2020 года в структуре доходов местных бюджетов собственные доходы (налоговые и неналоговые поступления) в среднем составили 75,7% от общей суммы доходов, т.е. они были не в состоянии покрыть около четверти собственных расходов. Наиболее уязвим в этом плане бюджет Кормянского района Гомельской области. Здесь собственные доходы составляют лишь пятую часть местного бюджета.
Столица обеспечивала себя собственными поступлениями в прошлом году на 99,1%. Похожей ситуацией могут похвастаться считанные местные бюджеты. Например, планку в 90 процентов преодолевают лишь Брест (92,4%) и Брестский район (97,5%), Витебский район (97,2%), Гродно (96,4%) и Гродненский район (95,6%), Островецкий район (97,2%), Минский район (99,1%), Смолевичский (97,7%) и Дзержинский (97,3%) районы, Жодино (96,8%) и Могилевский район (92,4%).
Тем не менее столица тратит больше чем зарабатывает. Однако, если учесть средства которые Минск перечисляет в республиканский бюджет, столичный бюджет был бы профицитный, чего не скажешь об иных местных бюджетах. Они получают дотации и субвенции из республиканского бюджета и при этом в большинстве демонстрируют дефицит.
Само по себе превышении расходов над доходами бюджета не является показателем его неэффективности. В такой ситуации есть даже немало положительных сторон. Дефицит может служить показателем роста экономики, ее потенциала, эффективным способом оживления деловой активности, особенно в период неблагоприятных условий. Но здесь важным критерием является возможность обслуживать дефицит, привлекать средства на развитие, в том числе кредитные, рыночные. Для столичного бюджета это возможно, поэтому здесь дефицит не так страшен и критичен.
Что будет с бюджетом Минска завтра? Последствия санкций не заставят себя ждать
Непростой 2020 года столица пережила не без сложностей для местного бюджета. Во-первых, рост расходов превысил рост доходов — 8,0% против 4,8% соответственно. Во-вторых, дефицит бюджета вырос в 2,5 раза. Кроме того, в 1,5 раза выросла просроченная задолженность по бюджетным ссудам — с 36,3 млн.рублей до 56,1 млн.рублей. Скромный рост доходов обязан снижением поступлений от налога на прибыль на 2,6%, налогов на собственность на 11,3% и неналоговых доходов на 18,5%. В год пандемии столица на 31,5% увеличила расходы на здравоохранение и на 15,4% на социальную политику, при этом были существенно сокращены расходы на транспорт (-19,3%) и жилищное строительство (-23,1%).
Планы на текущий год у городских властей, не амбициозны, но оптимистичны: рост доходов на 4,6% при росте расходов лишь на 2,7%. Еще дефицит бюджета запланирован в 3,4% или 200 млн.рублей. Результаты первого квартала выглядят позитивно. По сравнению с аналогичным периодом 2020 года доходы столицы выросли на 18%, расходы на 12,2%. Превышение доходов бюджета Минска над расходами составили 215,3 млн.рублей. Однако, не только столичные, но и в целом показатели экономики в начале текущего года обманчиво оптимистичны. Сказывается низкая база начала прошлого года и хорошая конъюнктура на внешних рынках. Насколько устойчивым окажется столичный бюджет перед актуальными вызовами — от закрытия экспортных рынков до лишения доступа к зарубежным источникам финансирования — покажет вторая половина года, когда начнут ощущаться ограничительные меры с которыми начинает сталкиваться национальная экономика и когда будет корректироваться конъюнктура цен на внешних рынках.
Столичный бюджет за счет отсутствия существенной сельскохозяйственной составляющей, наличия наиболее платежеспособного в стране спроса, а также высокодоходных сфер, как IT, может рассчитывать на возможность противостоять нарастающим негативным тенденциям в экономике дольше прочих местных бюджетов. Но, тем не менее, его возможности также не безграничны. Рано или поздно последствия санкций, закрытия рынков и негативного инвестиционного климата будут сказываться и здесь. С учетом запаса прочности национальной экономики — размера золотовалютных резервов, наличия перспективных рынков и собственной сырьевой базы, более реалистичным выглядит сценарий, когда последствия негативных факторов не заставят себя долго ждать.
Фото: Александра Мурашко