Дарьяна Грязнова – советница по юридическим вопросам, международная правозащитная организация Equality Now. 

Как работает система международной защиты? 

Международная система правосудия действует по принципу наднациональности, при этом приоритет отдается национальным судам и правоохранительным органам. Европейский суд или Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин  позволяют национальным органам правопорядка решать дела самостоятельно. Однако право женщин на доступ к правосудию в нашем регионе часто нарушается, и женщины не всегда могут найти защиту на национальном уровне. В таких случаях они могут обратиться в международные инстанции, если их страна является участницей соответствующей конвенции. Женщины в России и Беларуси могут обращаться в Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Но когда мы говорим об обращении в международные органы, нужно сначала пройти все национальные инстанции.

Представьте, что есть женщина, которую бьет муж, и она хочет получить защиту. В Беларуси ей нужно подать заявление о возбуждении уголовного дела, пройти все экспертизы, дождаться возбуждения уголовного или административного дела, или, наоборот, получить отказ. В случае отказа необходимо обжаловать его. Только после прохождения всех инстанций, когда защиту на национальном уровне все же не удалось получить, можно обратиться в Комитет ООН. Комитет тщательно изучит дело, запросит комментарии по поводу ситуации у государства (у заявительницы также будет возможность прокомментировать) и вынесет решение о том, были ли нарушены права женщины. Это может занять несколько лет. Хотя решения являются обязательными, дальнейшие действия все равно остаются, по большей части, на усмотрении национальных властей.

Вернемся к этой женщине, которая страдает от домашнего насилия. Ей нужно получить защиту немедленно, и ждать решения международного органа несколько лет она не может. Международная система, к сожалению, не может обеспечить оперативную защиту. Поэтому в международные инстанции в основном обращаются правозащитники, которые ведут стратегические процессы. 

Как должна быть устроена система защиты женщин на национальном уровне?

Для эффективной защиты женщин на национальном уровне, система должна быть основана на комплексном законодательстве. В частности, требуется специализированный закон о противодействии домашнему насилию. В России и Беларуси таких  специальных законов нет. Основной задачей у них должно быть предотвращение насилия. Пострадавшая должна иметь возможность получить защиту на ранних этапах проявления агрессии со стороны партнера. Например, установить запрет приближаться или контактировать, а если они живут вместе, она должна иметь возможность выселить агрессора. Определение домашнего насилия должно быть широким и включать в себя все формы, в том числе и психологическое насилие, которое также имеет серьезные последствия. Законодательство должно соответствовать международным стандартам – в том числе стандартам Конвенции ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин и Конвенции Совета Европы.

Если мы говорим о сексуализированном насилии – в большинстве постсоветских стран, уголовное право сформулировано так, что изнасилованием считается только те действия, когда агрессор применял силу или угрожал, или использовал беспомощное состояние потерпевшей (например, если она была без сознания). На практике это приводит к тому, что если у пострадавшей нет физических повреждений, биологических следов насильника или она не сопротивлялась активно, уголовное дело, вероятно, не будет возбуждено.  Однако международные стандарты, в том числе и те, которые являются обязательными для Беларуси, предусматривают, что если согласие на сексуальный контакт отсутствует, то такие действия должны считаться насилием. Отсутствие прямой криминализации приводит к тому, что правоохранительные органы часто не воспринимают такие действия как преступные.

Необходимо также обеспечить поддержку пострадавшим, включая психологическую помощь и предоставление жилья на первых этапах. Часто женщины сталкиваются с экономическим насилием. Это приводит к зависимости от агрессора и неспособности уйти.

Правоохранительные органы и суды должны быть свободны от стереотипов, связанных с насилием над женщинами, которые зачастую являются результатом патриархальных установок. Стереотипные патриархальные представления о роли женщин и мужчин в обществе – главная причина насилия над женщинами, а стереотипы правоохранительных органов и судов мешают пострадавшим получить эффективную защиту. Поэтому государство должно предпринимать усилия, чтобы разорвать этот замкнутый круг. Недавний пример Казахстана показывает, что стереотипы о том, что насилие происходит только в неблагополучных семьях и что женщина сама виновата, постепенно исчезают, но бороться с этим все еще сложно.

Почему мы отдельно говорим о насилии в отношении женщин? 

Часто возникает вопрос: а как же мужчины? Они ведь тоже подвергаются насилию. Это правда, однако, если мы говорим о домашнем и сексуализированном насилии (как со стороны близкого лица, так и со стороны незнакомых), то женщины страдают от него в непропорционально большей степени. Девяносто пять процентов пострадавших от домашнего насилия – это женщины. Кроме того, если рассматривать убийства со стороны интимного партнера, лишь 18% жертв – мужчины. При этом женщины нередко причиняют смерть, защищаясь от партнера-агрессора. Поэтому можно предположить, что значительная часть мужчин, погибших от рук своих партнерш, – те, кто погиб в результате того, что женщина защищалась от нападения. Если же рассматривать все случаи насилия в целом, большинство мужчин становятся жертвами насилия именно со стороны других мужчин.

Фото: Reuters