Кажется, что когда речь заходит об отношениях Беларуси с другими государствами, эмоция только одна: все очень печально. После протестов 2020-го года действия режима Лукашенко только усугубляют ситуацию, выводя страну из важных договоров. Но насколько у Беларуси все плохо с международным правом и что нужно изменить в первую очередь? Об этом рассказывает Катерина Дейкало. 

Катерина Дейкало – юристка-международница, кандидатка юридических наук, доцентка, экспертка Беларусского Хельсинкского Комитета. В прошлом – заведующая кафедрой международного права Беларусского государственного университета (2014-2020). Сфера интересов – международное право, права человека, бизнес и права человека, верховенство права.

С какими международными нормами у Беларуси есть проблемы? 

Проблема Беларуси в области международного права началась не с 2020-го года. Беларусский авторитарный режим, как любой такой режим, не приемлет никаких сдерживающих факторов из-за того, чтобы иметь возможность безгранично осуществлять власть. Любые внутренние противовесы в виде гражданского общества, независимых СМИ он убирает. Это же относится и к внешним противовесам, в том числе к международно-правовым обязательствам.

Беларусь, конечно, является участницей очень многих договоров и международных организаций. В период после обретения независимости она ратифицировала около ста международных многосторонних договоров в рамках ООН, но только у шести из них были реальные контрольные механизмы и требование подотчетности. И в основном они касаются тех сфер, которыми власть любит манипулировать: экология, права женщин.. Это темы, на которые они охотнее всего готовы разговаривать, показывая свои успехи. 

Один из этих  шести механизмов работает и в сфере гражданских и политических прав. Компетенцию Комитета по правам человека ООН Беларусь успела признать еще до прихода к власти Лукашенко. 

Борьба с коррупцией – это тоже один из элементов “показательных выступлений” беларусских властей. При этом когда мы присоединились к конвенциям Совета Европы по этому вопросу и наша власть узнала, что коррупция – это и про спонсирование БРСМ из бюджета государства, это ее расстроило. Они решили: нет, нам такое не подходит. Я хочу добавить, что Совет Европы через специальный механизм (группу ГРЕКО) мониторит ситуацию с коррупцией в странах-членах своих конвенций, пишет отчеты по каждой стране и публикует их, но с согласия государств. Так вот Беларусь была единственной страной, которая не согласилась, чтобы этот отчет был опубликован. 

После 2020-го года мы видим совершенно логичное усугубление  таких отношений с международным правом. Беларусь просто стала выходить из тех немногих договоров, в которых были реальные контрольные механизмы. Для властей все это уже перестало быть ценностью (даже в целях манипуляции или для имиджа), с ними никто не разговаривает и козырять уже не перед кем. 

В какие организации Беларуси стоит вступить и к каким договорам присоединиться? 

В первую очередь, это будет зависеть от того, откуда еще нынешние власти “выведут” наше государство. Сначала вернуться нужно будет туда. 

Как минимум, я имею в виду Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, Орхусскую конвенцию (о доступе общественности к экологической информации и участии в принятии решений),  возвращение в группу ГРЕКО Совета Европы. Бернская конвенция об охране дикой флоры и фауны, ряд двусторонних соглашений, которые были расторгнуты с Украиной, Францией. Я думаю, это первая задача, которая стоит перед новой властью – вернуть то, что было. 

И конечно, существуют договоры, участницей которых раньше Беларусь не была и к которым было бы неплохо присоединиться. В первую очередь, людям нужно дать как можно больше возможностей пользоваться международными механизмами в сфере прав человека. У нас должен быть не только Комитет по правам человека, важно признать компетенцию и других Комитетов ООН – по правам детей и лиц с инвалидностью, по противодействию пыткам и так далее. Смысл в том, чтобы дать как можно больше опций для защиты своих прав людям, которые находятся под юрисдикцией Беларуси. 

Стоит понимать, что на протяжении многих лет разные международные организации в сфере своей компетенции давали Беларуси много рекомендаций. Там в том числе были и призывы присоединиться к различным договорам в целях более эффективной работы той или иной сферы жизни общества. Например, если мы говорим о Международной организации труда, нам просто нужно взять их рекомендации и наконец их выполнить – все просто, это зависит только от решений новой власти. 

Если говорить о европейском направлении, то наш минимум – это присоединение к Совету Европы. Если мы сумеем это сделать, у нас есть надежда вырваться вперед. С этой организацией молодая независимая Беларусь пыталась начать свой путь, но так и не смогла его продолжить, потому что режим Лукашенко выбрал другой идеологический приоритет. Одна из первоочередных задач новой власти – уже завершить этот процесс, отменив смертную казнь. Членство в Совете Европы  чрезвычайно важно из-за присоединения к Европейской конвенции по правам человека. 

Это вопрос не только того, чтобы люди получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека с жалобой на Беларусь. Намного важнее то, что страна оказывается связана обязательствами  наладить работу и сотрудничество с ЕСПЧ. И это требует большой перезагрузки правовой системы, судебной в том числе, что будет полезно для скорейшей трансформации беларусского государства и общества. Чем быстрее начнет меняться и работать по европейским стандартам наша правовая система, тем быстрее и эффективнее будет происходить процесс перехода от авторитаризма к демократии. 

Почему это важно для обычных людей? 

У нашей истории с международным правом есть два измерения  – политическое и юридическое. Когда мы приводим в порядок юридическое измерение, входим в клуб добросовестных акторов, это сразу влияет на политическое измерение. В политическом смысле это означает другой имидж, доверие партнеров, предсказуемость, включение страны в глобальные процессы развития А это значит расширение возможностей для развития общества в целом и для каждого человека в частности. Чем раньше мы наладим отношения вообще с международным правом и покажем себя как добросовестное государство, которое уважает верховенство права и внутри, и на международном уровне, и что это не просто популистские заявления, тем быстрее мы избавимся от имиджа токсичного, дикого государства, который Беларуси создал режим Лукашенко. 

Здесь еще важно не забывать про отношения международного и национального права. Беларусь по формальным признакам является государством, где нормы международного права имеют прямое действие. При этом внутренние законодательные механизмы такие кривые, что эти нормы просто невозможно реализовывать. И власть намеренно это не меняла. При разработке новой Конституции и в рамках правовой реформы к этому вопросу нужно подойти продуманно, учитывая все ошибки прошлого. 

Иногда люди думают, что международное право вообще не касается обычных граждан. На самом деле любой международный договор, который заключает государство, имеет непосредственное отношение к жизни людей в разных сферах: это экология, торговля, налоги, транспорт, культура, образование, медицина (помимо норм, прямо касающихся прав человека). Для того, чтобы все эти нормы могли лучше работать внутри государства, важны образование, переподготовка и повышение квалификации для людей, которые непосредственно работают с международным правом. Это сотрудники МИДа, Минюста, отраслевых государственных органов, госорганов и управления международных связей. Ну и конечно, речь идет о судьях. Все эти люди должны проходить хорошую подготовку в области международного права. И это тоже должно быть сквозной частью реформ. 

Фото: Sasaran Olteanus