Смотря на последнюю президентскую кампанию в Беларуси, можно задаться вопросом, всегда ли голосование в условиях несвободы проходит предсказуемо, как у нас? Почему относительно конкурентные выборы могут быть выгодны автократиям, но не тому режиму, что создал Лукашенко? Когда протесты недовольных избирателей становятся почти неизбежными, и всегда ли они связаны с желанием демократических перемен, как казалось в 2020-м?
Выборы стали «полезной нормой» в автократиях
Проведение всенародных голосований в недемократических режимах может показаться нелогичным, если думать, что диктаторы полагаются исключительно на репрессии. К тому же именно таким представляется беларусское государство сегодня. Однако число автократий, где полностью отсутствуют выборы с участием оппозиции, постоянно сокращается.
Доля диктатур без электоральной политики постоянно уменьшается
Данные взяты из базы экспертных оценок Varieties of Democracy Institute 14 (переменная v2x_regime)
Организуя регулярные выборы, авторитарные режимы могут получать выгоды, связанные с легитимностью. Опросные и экспериментальные данные из недемократических стран показывает, что у избирателей, которые не сомневаются в результатах голосования, растет мотивация соблюдать законы и правила. Неудивительно поэтому, что в 2020-м в Беларуси распространялись призывы не платить налоги и коммуналку.
При этом, как следует из других сравнительных исследований общественного мнения, отсутствие альтернативных медиа и распространение дезинформации — характеристики многих автократий — зачастую повышают доверие к официальному подсчету голосов. Можно ли говорить о подобных трендах и в современной Беларуси с ее зачищенным медийным полем? Вопрос остается открытым и требует серьезного изучения того, кто и почему верит (или нет) провластным пропаганде и дезинформации.
Выборы также помогают автократам выявлять нелояльных и некомпетентных чиновников. Например, в России губернаторы склонны терять свои посты, если кремлевская «Единая Россия» набирает в их регионах недостаточное количество голосов. Центр связывает это с неэффективностью манипуляций и народным недовольством на местах. В Беларуси же, где итоги голосования предрешены по всей стране, регионы могут соревноваться в сборе подписей в поддержку кандидатуры «первого», чтобы завоевать его благосклонность.
Наконец, самые дальновидные из диктаторов допускают определенную конкуренцию на выборах, чтобы лучше оценить свой рейтинг и даже эффективнее планировать бюджет. Так, автократы, чья поддержка снижается, часто увеличивают социальные расходы после голосования, подкупая тем самым электорат и снижая вероятность протестов.
Конечно, приверженность выборам может быть продиктована не стратегическим расчетом, а привычкой. Так, выросшие в Советском Союзе руководители могут воспринимать голосование как политический ритуал, унаследованный от прошлой эпохи. Вполне вероятно, что именно так — как привычную церемонию и «праздник» единства — рассматривает проведение выборов и Лукашенко, не задумываясь об их пользе для себя.
Безальтернативные выборы не стабилизируют режимы
Распространено мнение, что голосование в недемократических режимах всегда сопровождается массовыми манипуляциями, например, тотальным подкупом избирателей или вбросами бюллетеней в поддержку провластных кандидатов. Однако политология давно разделяет «соревновательный» и «фасадный» типы электоральных автократий.
В первом случае у оппозиции сохраняются значительные, хотя и ограниченные возможности для ведения кампаний, а электоральные манипуляции властей остаются относительно умеренными. В таких режимах автократам обычно не «рисуют» 70–80%. Примеры на постсоветском пространстве — Украина при Кучме и Януковиче, а также Россия в первые два срока Путина.
Электоральные автократии более закрытого типа не допускают таких «послаблений». В этих режимах возможности оппозиции сведены к минимуму. Более того, соперники, воспринимаемые как реальная угроза, зачастую не получают права баллотироваться. До 2020-го Беларусь относилась именно к этому типу.
Прошедшая президентская кампания, однако, ставит нашу страну в лагерь режимов, где выборы либо вовсе отсутствуют, либо проводятся без участия даже слабых, но реальных оппозиционеров. Сейчас Беларусь – ближе к Туркменистану или Узбекистану. Однако, если режим Лукашенко переживет его самого, возможна и трансформация в сторону Ирана. Там выборы хоть и бывают довольно конкурентными, но баллотироваться в них имеют право только лояльные кандидаты, не подвергающие сомнению устои исламской республики.
Честность выборов в Беларуси ниже среднего по всем автократиям
Шкала от 0 – совсем нечестные до 1 – абсолютно честные. Данные – индекс качества выборов v2x_polyarchy из базы экспертных оценок Varieties of Democracy Institute 14
Однако более закрытые электоральные автократии, как следует из сравнения данных, не «склонны жить» дольше режимов с политической конкуренцией. Более того, власти в соревновательных автократиях могут иметь определенное преимущество. Протесты в таких режимах, как утверждает недавнее исследование, чаще всего происходят именно в период избирательных кампаний, когда люди могут особенно сильно надеяться на перемены. Осознание этого тренда, в свою очередь, может дать автократам возможность подготовиться к вызовам.
В странах же, где реальной политической борьбы нет, народные волнения могут вспыхнуть внезапно. Общество понимает, что ждать выборов, на которых все равно невозможно сместить диктатора, бессмысленно.
Наконец, есть и провокационный анализ, утверждающий, что рациональные автократы склонны отказываться от притеснения политических соперников на время избирательной кампании. Вместо этого они решаются на честные или почти честные выборы, чтобы убедительно продемонстрировать свою популярность и укрепить легитимность. Очевидно, этот аргумент в отношении Беларуси не работает. Возможно, на подобный риск идут лишь те лидеры, которые замечают относительно небольшое снижение своей поддержки, а не те, кто действительно могут проиграть.
Однако другие исследования утверждают, что автократам наоборот выгоднее не скрывать, что выборы – это фарс, или даже прибегать к особенно наглым фальсификациям. Тем самым они показывают свою силу и безнаказанность, подавляя мотивацию протестовать среди своих противников. Тем не менее неясно – в беларусском случае конкретно – именно это ли, а не просто страх перед насилием со стороны силовиков, заставляет людей отказаться от протеста.
Сами по себе манипуляции редко вызывают народные волнения
События 2020 года в Беларуси невозможно рассматривать в отрыве от того, как проходила тогдашняя избирательная кампания. Однако, несмотря на использование множества фальсификаций, включая нерегистрацию наиболее популярных кандидатов, их вряд ли можно считать главной причиной, по которой люди вышли на улицы.
Исследования указывают, что послевыборные протесты чаще происходят там, где уже накопилось значительное недовольство, прежде всего экономическое, и, соответственно, реже там, где государство успешно перераспределяет средства от богатых к бедным, повышая социальные расходы. Возможно, в том числе и по этой причине Лукашенко так часто говорил перед прошедшей кампанией о важности экономического роста в стране.
На самом деле многие из тех, кто требуют свободных выборов, могут связывать свои надежды на демократию не с соблюдением прав человека, а с ожиданиями успешных экономических реформ. Беларусское общество, кстати, уже давно видит в рыночной экономике скорее благо.
Протесты в автократиях в периоды с президентскими выборами и их размеры
Шкала от 0 – отсутствие протестов до 4 – частые и крупные протесты (десятки тысяч участников). Красная линия – «локальное среднее» с доверительными интервалами. Данные – переменная v2cademmob (мобилизация за демократию) из базы экспертных оценок Varieties of Democracy Institute 14
Но почему же именно во время выборов так часто вспыхивает накопившееся народное недовольство? Неужели сведения о манипуляциях вообще не имеют никакого значения?
Хотя она не является основной причиной протестов, информация о масштабных электоральным фальсификациях, как следует из аргумента, построенного на теории игр, многим уже критически настроенным избирателям осознать, что они, скорее всего, составляют большинство, раз власти вынуждены прибегать к подобным нарушениям закона. Это, в свою очередь, подталкивает людей к протесту, давая им надежду, что все вместе они смогут добиться успеха. Однако такая мотивация, естественно, пропадает, когда есть уверенность, что силовики будут действовать жестко – как в теперешней Беларуси.
Фото обложки статьи: Mikhail Tereshchenko / TASS