Это исследование мы задумывали и реализовывали еще до начала войны в Украине, к которой беларусское государство оказалось напрямую причастным. Новая геополитическая реальность значительно изменяет ситуацию в Беларуси по сравнению с той, которая оценивалась в рамках настоящего проекта. Вместе с тем мы считаем, что основные выводы данного исследования остаются актуальными и сегодня.
Еще до начала войны политическая и информационная сферы в Беларуси находились в состоянии кризиса. Несколько лучше дела обстояли в экономике (подчеркнем, что речь ведется о ситуации до начала войны и санкций за соучастие в ней). Сфера социума даже в ситуации непрекращающихся репрессий оставалась жизнеспособной.
Низкие оценки по всем сферам эксперты напрямую связывали с политическим кризисом. Если до войны в Украине решением проблем в Беларуси могло стать оздоровлении политической сферы, то сегодня необходим перезапуск практически всех сфер жизни. Вовлеченность Беларуси в войну с Украиной окажет масштабное негативное воздействие на все составляющие Беларуси как системы.
Индекс резилиентности проектировался для анализа последствий целого каскада вызовов, которые потрясли Беларусь в
Индекс Резилиентности, который рассчитывался не только для страны в целом, но и на несколько уровней глубже, позволяет определить наиболее устойчивые и наиболее уязвимые сферы в структуре Беларуси как «большой системы». В современных условиях понимание сильных и слабых сторон беларусской общественно-социальной системы может стать базой как для определения очередности реформирования Беларуси как системы, так и для ее деконструкции.
Индекс резилиентности — это новый подход к оценке актуального состояния страны как многогранной системы. В ходе проведения исследования, мы опросили 39 беларусских экспертов, чтобы оценить резилиентность четырех сфер: политики, экономики, социума, информационной сферы.
Главной задачей Индекса было определение сфер, в которых Беларусь является наиболее уязвимой, или наиболее резилиентной (способной преодолевать кризисы, адаптироваться к их последствиям и развиваться).
По мнению экспертов, сегодня в Беларуси в самом тяжелом положении находится сфера “Политика”. Ее индекс резилиентности (ИР) составил
Главным фактором, который формирует такое положение вещей, является внутренняя политика, где ситуация находится на грани коллапса (ИР=
Критические оценки получили такие составляющие политической сферы как правопорядок (ИР=
Положительные, хотя и совсем невысокие, оценки получило только одно направление в сфеер политики — социальная инфраструктура (ИР=
Как и в случае с политикой, состояние информационной сферы экспертами оценивается как кризисное (ИР=
Самым драматичным образом ситуация складывается в направлении, обозначенном как “дружественные условия для работы медиа”. Его состояние эксперты оценили на
Критически обстоят дела и по такому направлению как медийное разнообразие (ИР=
Ситуацию с ответственностью субъектов информационного пространства эксперты оценивают как кризисную (ИР=
Единственное направление в информационной сфере, получившее положительную оценку, — это инфрастуктурные условия (ИР=
Положение дел в экономической сфере эксперты оценили тоже как кризисное (ИР=
Наибольшие опасения у экспертов здесь вызывает ситуация с ресурсами для развития (ИР=
Получше обстоят дела по таким направлениям как труд и экономическая база. Первому напрвлению эксперты присвоили
Как стагнирующее направление эксперты определили бюджетно-финансовую деятельность. Впрочем, ее показатель оказался самым высоким среди всех направлений экономической сферы —
Эта та сфера, которая среди экспертов получила наиболее высокую оценку, но даже она находится в отрицательной зоне (ИР=
Хуже всего здесь дела обстоят с отношениями общества и государства, их состояние характеризуется как критическое (ИР=
В состоянии кризиса находятся и общественные организации. Значение индекса по этому направлению составило
Как “стагнирующие” эксперты оценили национально-культурный базис (ИР=
Единственным направлением, получившим положительные баллы, стало направление “диаспора” (ИР=
Индекс резилиентности – это новый подход к оценке актуального состояния страны как многогранной системы. В ходе проведения исследования, мы опросили 39 беларусских экспертов, чтобы оценить резилиентность четырех сфер: политики, экономики, социума, информационной сферы.
Главной задачей Индекса было определение сфер, в которых Беларусь является наиболее уязвимой, или наиболее резилиентной (способной преодолевать кризисы, адаптироваться к их последствиям и развиваться).
По результатам Индекса Резилиентности самой уязвимой сферой в Беларуси является политика с результатом
По шкале резилиентности сфера “социум” была оценена лучше всех остальных (
“Экономика”, как и другие сферы, находится в кризисном состоянии (
Одна из наиболее поляризованных сфер, в которой важным оказалось разделение на государственных и негосударственных акторов оказалась информационная, оцененная как кризисная (
Подводя итоги, Беларусь как многогранную систему нельзя назвать резилиентой. Результаты Индекса резилиентности указывают, что по всем сферам система находится в удручающем кризисном состоянии, либо в стагнации. Главным фактором, повлиявшим на такие результаты, стал политический кризис – система не прошла стресс-тест в политической сфере. Это иллюстрирует, как кризис в одной сфере не ограничивается рамками этой же сферы, но влияет на всю систему, ослабляет ее, снижает способности системы к развитию и улучшению. В этом контексте важно помнить, что развитие системы в авторитарном режиме зависит от действий узкой группы людей, где в отличие от демократий, развитием системы и ее улучшением не могут заниматься многочисленные акторы. Распределение ответственностей между различными акторами, такими как общественные организации, инициативы и другие представители гражданского общества усиливает систему.
Реализация проекта продемонстрировала эвристическую значимость Индекса, которая будет возрастать при последующих замерах, что позволит отслеживать динамику изменений как на страновом, так и на сферном, и иных уровнях.
Особое внимание может быть уделено тем позициям, которым эксперты поставили высокие оценки – потенциально опорные зоны и перспективные “точки роста” страны как системы. Актуальные данные могут быть полезны для политических акторов, аналитиков и исследователей в рамках определения самых проблемных и требующих реформирования сфер и направлений беларусского общества.
Подчеркнем еще раз — проект был задуман и реализован до начала военных действий РФ (с участием Беларуси) на территории Украины. Вместе с тем мы считаем, что полученные в ходе исследования результаты сохраняются свою значимость.
Методология Индекса Резилиентности Беларуси строится на базе авторского сочетания и предметной адаптации двух классических для гуманитаристики подходов, — структурного функционализма и сферной парадигмы, — дополненных практикой индексирования резилиентности.
От структурного функционализма исходит наше понимание объекта исследования — Республики Беларусь — как сложной совокупной (мега)системы. Мы исходим из того, что любая система стремится преодолевать внешние и внутренние дисфункции, а каждый элемент системы (подсистемы) вносит что-то свое в поддержку ее устойчивости. Практика показывает, что ни одна социальная система, равно как и ее подсистемы, не может находиться в состоянии идеального равновесия. Однако в результате взаимодействия с другими системами (подсистемами), образуется резилиентность, в рамках которой происходит эволюция системы.
Таким образом, в фокусе нашего внимания именно резилиентность как характеристика системы, которая отражает способность объекта сохранять свою аутентичность и развиваться через преодоление различных стрессов и кризисов.
В современной западной традиции такая характеристика системы описывается концептом Resilience.
Resilience или резилиентность — это понятие, которое как раз и фиксирует способность системы эффективно отвечать на внешние вызовы и внутренние кризисы. Точного и однозначного перевода этого слова на русский язык не существует, однако семантика понятия очевидна. Это сочетание устойчивости развития, гибкости, подготовленности к внутренним и внешним стрессам. В нашем случае в качестве типовой модели использовались City Resilience Index и концепция resilience в версии Джудит Родин (Rodin, Judith (2014), The Resilience Dividend. Being Strong in a World Where Things Go Wrong).
Общество представляет собой крайне сложную систему (метасистему), оценить которую в целом достаточно сложно. В силу этого мы обратились к наработкам в области сферного подхода и выделили несколько сфер, акцент на которые станет основной идеей Индекса. Таким образом, более показательным будет не столько общий показатель Индекса Резилиентности на страновом уровне, сколько сравнение его посферных значений.
В качестве основных сфер были выбраны следующие:
сфера производства и распределения ресурсов страны (как материальных, так и нематериальных)
сфера взаимоотношений различных субъектов по поводу власти
сфера формирования и утверждения надындивидуальных феноменов и групповых субъектов
сфера создания, трансляции и ретрансляции смысловых содержаний
Выделение именно четырех сфер является достаточно традиционными для гуманитаристики. Политика и экономика — это общепринятые области сегментации социальной системы. Выделение социальной сферы также традиционно, однако дабы избежать избыточных ассоциаций эту сферу мы определили как сферу социума. В данной логике на четвертую позицию обычно ставят сферу культуры, которая понимается как пространство духовного производства, ассимиляции и наследования его результатов. Мы отказались от такого хода по причине избыточной абстрактности понятия «культура» и необходимости предметной конкретизации каждой из анализируемых сфер. В результате четвертой сферой было определено информационное пространство, которое функционально соответствует «культуре» и является одним из самых стратегически важных факторов социальной динамики.
Пояснение:
в свете сложившейся ситуации считаем необходимым пояснить отсутствие в структуре индекса блока, посвященного военной сфере. Безусловно, сегодня на ней сфокусировано повышенное внимание, что оправдано текущим внешнеполитическим контекстом. Однако в нормальное, мирное время военная сфера является лишь одной из составляющих сферы политики. Причем не самой большой и важной. Такое место ей и отводилось во время проведения исследования. Однако, учитывая сегодняшний политический контекст и степень влияния военной сферы на другие сферы системы, после февраля 2022 военная сфера была бы обязательно включена в структуру Индекса резилиентности в качестве ситуативного блока.
Исследовательская команда отобрала несколько десятков экспертов для оценки резилиентности Беларуси по четырем сферам. Эксперты были распределены между четырьмя сферами, в зависимости от профиля экспертизы. Перед заполнением анкеты каждый эксперт получил подробную инструкцию с описанием методологии, а также информацию о том, к какой сфере мы относим его/ее экспертизу. Каждому эксперту мы предложили обязательно оценить профильную сферу, а при желании — несколько или все четыре, а также возможность прокомментировать свои оценки. 39 экспертов приняли участие в оценке сфер. В числе экспертов, принявших участие в исследовании, представлены сотрудники негосударственных исследовательских центров, ведущие независимые аналитики, экономисты, политологи, социологи и медиа эксперты.
Оцениваемая система поделена на четыре сферы, 18 направлений и 77 показателей.
Каждая из сфер делится на 4 направления, важных для резилиентности как каждой конкретной сферы, так и системы в целом. Каждое направление оценивается по 4–5 показателям. Названия показателей и их пояснение (см. ниже) сформулированы нормативным образом — как идеальные состояния структурных элементов системы, сопутствующие ее резилиентности и развития.
Значение индекса рассчитывалось как среднее арифметическое оценок экспертов. Таким образом, процедура оценки экспертами предполагают соотнесение актуального состояния с идеальным в рамках 11-балльной шкалы, где
Концепция резилиентности широко используется в западной гуманитарной традиции, ни в русском, ни в беларусском языках не существует точного перевода этого понятия. В целом же резилиентность можно определить как способность систем реагировать на кризисные ситуации через подготовку, менеджмент рисков, адаптацию к условиям возникшим в результате кризиса.
Резилиентность (от англ. resilience) — это способность любой системы (индивидуальной, общественной, организации) обеспечивать подготовку к кризисным сбоям, восстанавливаться после шоков и стрессов, адаптироваться к новым ситуациям и извлекать уроки из кризисов. Концепция резилиентности актуальна во многих ситуациях. Она применима для анализа страны, региона, экологии, промышленности, архитектуры и т.д. В нашем случае объектом анализа с точки зрения резилиентности является Беларусь в целом, как страна.
Для оценки Беларуси как целой страны, как системы, мы предлагаем расширенный методологический подход, который учитывает политическую поляризацию, повышенную роль отдельных акторов, субъектность групп, которые до политического кризиса не являлись решающими стейкхолдерами, влияющими на устойчивость. Таким образом, наш Индекс Резилиентности учитывает политические, социальные, экономические реалии Беларуси, предотвращая риски плоской адаптации концепции резилиентности из сфер климата и инженерии.
Суть анализа с точки зрения резилиентности состоит в том, чтобы расширить свои инструменты развития в новых условиях, когда кризис становится возможностью укрепить систему, найти новые неожиданные связи, возможности и пути развития. То есть создать дивиденды резилиентности.
Резилиентная система динамична, она строится за счет готовности, ответственности, активации неактивных элементов системы. Сюда входит сотрудничество формальных и неформальных субъектов, технологий и инструментов. В развитии резилиентной системы выделяют четыре стадии:
Для анализа слабых сторон системы и дальнейшего ее укрепления необходимо получать обратную связь от участников системы. Часто структурные факторы (недоступность образования или высокая безработица) могут влиять на конкретные явления (уровень преступности). Таким образом, для решения проблем, которые лежат на поверхности, должно работать со структурой системы в целом.
Концепция резилиентности лежит в основе разработки международных документов, реализации политических программ и проведения научных конференций. В то же время, ни в русском, ни в беларусском языках не существует точного перевода понятия resilience. Концепция резилиентности включает в себя способность объектов реагировать на кризисные ситуации через подготовку, менеджмент рисков, адаптацию к условиям возникшим в результате кризиса.
Применение понятия резилиентности актуализировалось после террористической аттаки 9/11, однако кроме способности предотвращать терроризм и восстанавливать систему после подобных происшествий, резилиентность стала применяться и в других сферах (Боровикова: Май 2018). В первую очередь, резилиентность применяется в сфере климата, природных катастроф. Однако в последние годы концепция широко используется в различных сферах, от политики до образования, от энергетики до цифрового пространства.
Резилиентность (от англ. resilience) – это способность любой системы (индивидуальной, общественной, организации) обеспечивать подготовку к кризисным сбоям, восстанавливаться после шоков и стрессов, адаптироваться к новым ситуациям и извлекать уроки из кризисов. Концепция динамичной устойчивости актуальна во многих ситуациях. Она применима для анализа страны, региона, экологии, промышленности, архитектуры и т.д.
Резилиентная система имеет пять основных характеристик: осведомленность, разнообразие, интеграция, саморегулирование и адаптация (Родин, Дж., 2014).
Это осознание сильных и слабых сторон, желание и умение обновлять информацию, переоценивать и проводить мониторинг ситуации.
Множество действующих лиц, различные подходы и сценарии должны оказывать положительное влияние на готовность системы к будущим кризисам. Критические функции не должны выполняться одним элементом системы.
Прозрачная коммуникация между субъектами, что позволяет принимать согласованные и эффективные решения. Важно, чтобы система была и разнообразной, и целостной одновременно. Разнообразие допускает разницу во мнениях и альтернативы, укрепляющие систему. Системная интеграция важна для координации идей и участников для эффективного достижения целей.
Коллапс/развал не приводит к кризису, так как система к нему готова и может "благополучно дать сбой" (safely fale).
Способность приспосабливаться и изменяться в существующей ситуации, возвращаясь в то же состояние, что перед кризисом. Устойчивая система не означает достижение постоянной стабильности, а наоборот — ориентирована на адаптацию к кризисам, сбоям.
Также важно понимать, что резилиентность одного объекта (человека, города или страны) может негативно сказываться на резилиентности другого объекта. Поэтому для оценки Беларуси как целой страны, системы, которая является объектом оценки на предмет резилиентности, мы предлагаем расширенный методологический подход, который учитывает политическую поляризацию, повышенную роль отдельных акторов, субъектность групп, которые до политического кризиса не являлись решающими стейкхолдерами, влияющими на устойчивость.
Таким образом, наш Индекс Резилиентности учитывает политические, социальные, экономические реалии Беларуси предотвращая риски плоской адаптации концепции резилиентности из сфер климата и инжинерии.
Цель построения резилиентной системы состоит не в том, чтобы сделать страну неизменной и навсегда стабильной, а в том, чтобы расширить свои инструменты развития в новых условиях, кризис становится возможностью укрепить систему. Таким образом, выстраивая резилиентной системы, можно найти новые неожиданные связи, возможности и пути развития. Это автор называет дивидендом резилиентности.
Резилиентная система динамична, она строится за счет готовности, ответственности, активации неактивных элементов системы. Сюда входит сотрудничество формальных и неформальных субъектов, технологий и инструментов. В развитии резилиентной системы выделяют четыре стадии — рост, сохранение, достижение порога (крах/кризис), реорганизация /адаптация. Для анализа слабых сторон системы и дальнейшего ее укрепления необходимо получать обратную связь от участников системы. Часто структурные факторы (недоступность образования или высокая безработица) могут влиять на конкретные явления (уровень преступности). Таким образом, для решения проблем, которые лежат на поверхности, должны работать со структурой системы в целом. Например, маловероятно, что страна, в полной мере использующая грязные экологические технологии, будет богатой.
Напишите нам: info@newbelarus.vision