Повод дают 30-летие дипотношений с РФ и приуроченный к нему визит в Беларусь 30 июня главы российского МИД Сергея Лаврова для переговоров со своим коллегой по прорыву международных изоляций Владимиром Макеем.
“Братья по оружию” Александр Лукашенко и Владимир Путин обменялись посланиями и лично поздравили друг друга с круглой датой еще в сам день юбилея — 25 июня на внезапной встрече в Санкт-Петербурге.
Статус — в отношениях
Сперва немного теории и истории. В протокольной практике установление дипломатических отношений — это прерогатива главы государства, поскольку именно он принимает решение (по предложению МИД) и подписывает указ. Дипломатические отношения устанавливаются, как правило, путем обмена нотами по линии МИДов или через подписание соглашения (протокола).
Дипотношения с РФ как раз устанавливались подписанием протокола и это происходило в Минске. Аналогичным образом устанавливались дипотношения, например, с Норвегией и Италией. В итальянском случае протокол был подписан в Риме главами МИД.
Россия не была первым государством, признавшим независимость Беларуси и установившим с нашей страной дипломатические отношения. Первой независимость Беларуси признала Турция, это произошло 16 декабря 1991 года. Следующими были Швеция и Монголия.
Первым государством, с которым Беларусь установила дипломатические отношения, была Украина. Это произошло 27 декабря 1991 года путем обмена дипломатическими нотами. На следующий день — 28 декабря — были установлены дипотношения с США. Третьей страной была Австралия — 9 января 1992-го.
Москва не торопилась. К моменту установления дипломатических отношений с Россией Беларусь уже состояла в дипотношениях с очень многими странами. Помимо уже названных выше — с Китаем, Японией, Великобританией, Австрией, Швецией, Швейцарией, Южной Кореей, Бельгией, Новой Зеландией, Индией, Чили, Польшей, Малайзией, Турцией, Латвией, Францией, Израилем и другими. Дипотношения с большинством стран СНГ были установлены в 1993-м.
К слову, самые “старшие” дипломатические отношения у Беларуси с Германией. Они были возобновлены в марте 1992-го и уходят корнями в 1922 год, когда на БССР распространился Раппалльский договор.
Первым послом Беларуси в России стал Виктор Даниленко — в январе 1993-го. Еще в протоколе об установлении дипотношений оговаривался обмен дипмиссиями на уровне посольств. На тот момент существовало полпредство Совмина при Правительстве РФ и Даниленко его возглавлял. В декабре 1992 года оно было преобразовано в посольство. Первым послом России в Беларуси был Игорь Сапрыкин — с августа 1992-го.
86-й регион
Теперь возвращаемся в наши дни. 30 лет спустя Александр Лукашенко, принимая Министра Сергея Лаврова, говорит, что Беларусь и Россия могут выстроить такую конструкцию отношений, что позавидуют в мире.
Надо сказать, что пока этот союз вызывает только опасения. У всех более менее мыслящих людей в Беларуси — тревогу за то, что страна скоро исчезнет в России. Причем сам Лукашенко озвучил перед Лавровым эти страхи, словно пытаясь удостовериться, что они не имеют под собой оснований. Соседями и в мире «эта конструкция» теперь воспринимается не иначе как источник агрессии или место, откуда готовится нападение, карты которого наверняка найдутся сами знаете у кого.
С протокольной точки зрения, интересно другое. Лукашенко дает аудиенцию Лаврову всякий раз, как тот бывает в Минске, и точно также всегда принимает всех высокопоставленных визитеров из России. Владимир Макей за 10 лет своей карьеры на посту главы МИД многократно совершал визиты в Россию, но никогда программа его поездок не предполагала аудиенции у президента РФ.
Визиты беларусского премьер-министра в Москву тоже не знают такого сегмента программы.
При этом нельзя сказать, что Путин совсем не принимает министров иностранных дел зарубежных стран. Беглый поиск по сайту хозяина Кремля показывает, что такой аудиенции в разные годы удостаивались главы МИД Германии, Франции, Италии, США, Китая, Ирана, а вот руководитель внешнеполитического ведомства главного союзника России — никогда.
Лукашенко, вероятно, больше всех рад такой протокольной практике президента РФ — никто, кроме него в Кремль не вхож. Ведь премьер или министр иностранных дел Беларуси, заезжающий к Путину на разговор, может однажды выехать оттуда приемником Александра Григорьевича. Вряд ли такая перспектива устраивает Лукашенко, готового по всем приметам передать власть только себе.
Однако отношения независимых государств строятся не на фобиях политиков, хотя они тоже влияют, например, на длину стола, а все-таки на принципах. Один из основных — принцип взаимности. Он означает, в частности, зеркальность официальных встреч и что визитами обмениваются.
Между тем Путин не был в Беларуси уже три года — со II-х Европейских игр, а Лукашенко только в этом году побывал в России уже шесть раз и счет его безответных поездок в РФ явно не закрыт. Это напоминает практику советских времен, когда руководитель БССР мотался в Москву как на работу, а генсека у себя в гостях некоторые союзные республики могли никогда и не увидеть.
В беларусско-российских отношениях диалог с российскими губернаторами идет как будто на равных, словно определяя этим место Беларуси на европейской карте России.
Понятно, что российские губернаторы имеют иной статус, чем главы областей в Беларуси. У нас унитарное государство и назначаемая вертикаль, а Россия — федерация и каждая из ее 85 субъектов имеет свою конституцию (или устав) и избираемое руководство. В Москве ни президент, ни премьер-министр РФ никогда не встречались с председателями облисполкомов Беларуси.
В Минске — наоборот. Причём на встречах Лукашенко с российским губернаторами сидят отраслевые министры, а у премьера — еще более широкое представительство кабинета. Ну ладно отраслевики — все-таки торговля с отдельными регионами РФ превышает масштабы сотрудничества Беларуси со многими государствами. Непонятно, что там делает министр иностранных дел Владимир Макей.
Такой формат встреч российских губернаторов у Лукашенко с участием главы МИД уравнивает Беларусь с регионами РФ — то ли наделяя их суверенитетом до уровня независимых государств, то ли лишая нашу страну той решающей доли, без которой независимости уже нет. Визиты Лукашенко в Россию по вызову Кремля только усиливают это впечатление. Ведь российских губернаторов в Москву вызывают примерно также.
Присутствие флагов за столом на встречах с Путиным — наверное, последнее, что мешает пройти этим впечатлениям “утиный тест”: если нечто выглядит как утка, плавает как утка и крякает как утка, то это, вероятно, и есть утка.
Фото: Remigijus Šimašius