На прошлой неделе появилась информация, что Беларусь изучает возможности повышения статуса в ШОС с наблюдателя до полноправного члена и даже рассчитывает на ускоренную процедуру принятия. По сведениям ТАСС, Минск может подать заявку в ближайшие дни, а решение о начале процедуры приема — быть принято уже в сентябре на саммите в Самарканде.

Между тем, согласно Хартии (уставу) ШОС, которой в июне стукнуло 20 лет, организация открыта для приема в члены «других государств региона», подразумевая под ним Центральную Азию. Правда, в последние годы Шанхайская организация сотрудничества звучит не иначе как в контексте Большой Евразии. И тут у Беларуси, позиционирующей себя после августа 2020-го не иначе как форпост евразийства, появляются все географические права.  

Как будет показано в последнем разделе этого выпуска, значимость ШОС для Минска за последние два года на фоне западных санкций чрезвычайно возросла — и как площадки, где Лукашенко “ашчушчает” себя президентом, и как рынка, способного в теории поглотить все “Made in Belarus”. 

Региональный супертяжеловес

Шанхайская организация сотрудничества возникла в 2001 году после присоединения Узбекистана к «шанхайской пятерке» стран (Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан), занимавшейся урегулированием пограничных споров на бывшей советско-китайской границе.

В настоящее время уже восемь стран являются государствами-членами ШОС — к вышеназванным добавились Индия и Пакистан. Четыре страны имеют статус наблюдателя — Афганистан, Беларусь, Иран, Монголия. Еще шесть являются партнерами по диалогу — Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция, Шри-Ланка. 

Как видим, Беларусь — единственная европейская страна, представленная в ШОС. Из Европы помимо нас интерес к этой региональной площадке проявляла только Украина. Сначала в 2009 году Беларусь стала партнером по диалогу, а в 2015-м — получила статус наблюдателя, который дал возможность участвовать в большем количестве мероприятий, в том числе в заседаниях Совета глав государств. 

Сейчас ШОС — одна из крупнейших международных региональных организаций. На долю шосевцев приходится свыше 40% населения земного шара и четверть мирового ВВП. В нее входят два постоянных члена Совета Безопасности ООН (Россия, Китай) и четыре ядерных державы (Россия, Китай, Индия, Пакистан).

Наличие сразу нескольких ведущих игроков — Китая, России, Индии — осложняет возможность доминирования в организации какой-либо одной державы. Как это происходит, например, в блоке НАТО, с которым ШОС иногда сравнивают, мечтательно забегая в возможное будущее, которое для этой региональной структуры еще не факт, что и наступит. 

Пока ШОС все еще больше дискуссионный форум, чем институциональный механизм для решения проблем. И активный процесс расширения этого форума вряд ли упрощает дискуссию и поиск решений.

Первоначально задачи Шанхайской организации сотрудничества касались прежде всего вопросов безопасности в Средней Азии, так называемых трех зол — терроризма, сепаратизма и экстремизма. Со временем стало расти значение экономического сотрудничества, особенно после запуска Китаем инициативы «Один пояс, один путь». В качестве долгосрочной цели ШОС предусматривается создание зоны свободной торговли на пространстве организации.

Официальные языки — русский и китайский. У каждого государства-участника в штаб-квартире, которая находится в Пекине, есть свой зал, оформленный в национальном стиле. Кроме этого, посетителей штаб-квартиры встречает скульптура «Шанхайский дух» — двухметровый барабан из бронзы и меди, звуки которого символизируют высокие ценности ШОС. 

Духлесс

«Шанхайский дух» является концепцией международных отношений, выдвинутой еще при учреждении ШОС в 2001 году председателем КНР Цзян Цзэминем в качестве основы сотрудничества. Она строится на следующих принципах, отраженных в Хартии: взаимном доверии и выгоде, равноправии, взаимных консультациях, уважении многообразия культур и цивилизаций, стремлении к совместному развитию. 

Все это хорошо звучит, особенно на барабане возле штаб-квартиры или в комплементарных статьях, но агрессия России в Украине показывает иную реальность международных отношений от государства-основателя ШОС — явно не в «шанхайском духе», правда за дверями организации. 

С помощью ШОС страны решают свои разные задачи. Если говорить о ключевых, то для России и Китая Шанхайская организация сотрудничества выступает площадкой для контроля над странами Центральной Азии и снятия возможных противоречий между собой, неизбежных в силу конкуренции.

Китаю, очевидно, нужен безопасный тыл в Центральной Азии, чтобы не отвлекаться при решении проблемы на юге — Тайваня. Кроме этого, страны ШОС являются составными частями маршрута «Один пояс, один путь», продвигаемого Пекином. 

Для РФ в текущей фазе жесткого противостояния с Западом ШОС становится одним из элементов международной поддержки и разрыва изоляции, а взаимодействие со странами организации — каналом обхода санкций и возможностью для замещения западных поставщиков и рынков. 

В этом смысле Россия будет лоббировать вступление в ШОС Беларуси на правах полноценного члена для того, чтобы усилить свои позиции на этой площадке.

К слову, решения о предоставлении Беларуси статуса партнера по диалогу и наблюдателя принимались в годы российского председательства в ШОС — на саммитах в Екатеринбурге и Уфе. 

Дальнейшее расширение – один из ключевых вопросов повестки предстоящего в сентябре в Самарканде саммита. Предполагается, что будут рассмотрены около 10 заявок от стран и организаций, желающих присоединиться к ШОС в различных статусах. Ожидается, в частности, подписание меморандума об обязательствах Ирана и документов о налаживании партнерских отношений с ЮНЕСКО, Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана, Лигой арабских государств.

Процесс присоединения не мгновенный. Для Индии и Пакистана на это ушло почти два года. Афганистан подал заявку на полноправное членство еще в 2015-м и пока без результата. Иран — в 2008-м, но до 2015 года его не могли принять из-за санкций Совета Безопасности ООН. Затем двери в ШОС Тегерану заблокировал Таджикистан. Конфликт удалось урегулировать и на саммите в Душанбе в 2021 году была начата процедура приема Ирана в организацию. Там же стартовал процесс предоставления статуса партнера по диалогу Египту, Катару и Саудовской Аравии.

Включение новых стран в ШОС расширяет международную дискуссию на ее площадке. Это поднимает репутацию организации, если она при этом не теряет способности принимать эффективные решения. А с этим есть вопросы. 

Чем больше стран, тем сложнее найти консенсус. Особенно когда за одним столом оказываются государства, между которыми искрит до кровопролитий, как между Индией и Пакистаном или Индией и Китаем. Диалог по вопросам безопасности между странами, обвиняющими друг друга в ответственности за региональную напряженность и террористическую угрозу, редко бывает продуктивным.

Конечная, или широко закрытые ворота

В 2016-м, комментируя получение статуса наблюдателя, Владимир Макей, отмечал, что Беларусь тем самым фактически становится «западными воротами» ШОС, соединяющими организацию с ЕС, и связующим звеном единого экономического пространства в Евразии.

Это вписывалось в инициативу «интеграции интеграций», предполагающую поступательное сближение Евразийского экономического союза и Евросоюза, — ее Беларусь продвигала и на Западе — в Восточном партнерстве. Транзитный потенциал и логистические возможности превращали нашу страну в важнейший транспортный хаб на границе ЕС и ШОС благодаря Шелковому пути.

Но после 2020-го и особенно после соучастия в российской агрессии против Украины в этой истории поставлена жирная точка, скрепленная беспрецедентными санкциями со стороны ЕС, США и их союзников. Любое сотрудничество с Беларусью стало санкционно опасным, даже если речь идет о транзите. 

Закрытые западные ворота обрекают нашу страну на роль конечной на пути из Азии в Европу. Поэтому вопрос уже совсем не в том, что может Беларусь дать Шанхайской организации сотрудничества, а наоборот — чем ШОС в состоянии помочь нашей стране.

15 июня Лукашенко поздравил генсека этой организации Чжан Мина с 21-й годовщиной образования, отметив, что Беларусь, как и прежде, будет активно участвовать во всех измерениях ШОС, содействуя раскрытию огромного потенциала единения и партнерства. В чем с точки зрения беларусских властей состоит этот потенциал?

В гигантском рынке — после вступления в 2017 году Индии и Пакистана в ШОС ее пространство расширилось практически до четверти территории земной суши, на которой проживает почти половина населения мира. 

Линия, которую Минск проводит в ШОС, выглядит примерно так: власти представляют Беларусь страной с сильным аграрным сектором, производством и машиностроением. Шосевцам предлагается покупать у нас продукцию всех этих отраслей для укрепления продовольственной безопасности ШОС.

На недавней встрече с послом Индии в Беларуси Лукашенко заявил, что вся планета будет развиваться, ориентируясь на ту часть Азии, в которой расположены Китай и Индия. Именно они, по его версии, будут диктовать моду в ближайшем будущем для всего мира. 

Развитие отношений с ШОС органично вписывается в разворот на Азию, объявленный Лукашенко больше года назад для компенсации потерянной для Беларуси Европы.

Однако дело не только в развороте. Лукашенко действительно видит в Азии и ШОС силу и тянется как к источнику. Еще на саммите в Астане в 2017 году Лукашенко констатировал, что эта площадка стремительно превращается в одну из самых влиятельных международных структур. «Особенность ШОС состоит в том, что при желании всех членов организации никто нигде и никогда не сможет дестабилизировать обстановку в мире», — заявил тогда он. 

Сидя за столом с лидерами Китая и Индии, Лукашенко может то время, пока длится саммит, почувствовать себя крупным игроком на международной арене.

ШОС — одна из тех международных структур, которая обеспечивает потрепанную международную легитимность властителя Беларуси. 

Она, как и СНГ практикует направление миссий для наблюдения за выборами. В Минск ее миссии приезжают, начиная с президентских выборов 2015-го, и еще ни разу не расстроили власти. Вывод миссии ШОС по итогам наблюдения на февральском конституционном референдуме: проводился прозрачно и открыто, и был нацелен на дальнейшее развитие демократических процессов в Беларуси.

Шосевцы уважают право друг друга на выбор пути развития с учетом исторического опыта и национальных особенностей каждого государства. Соблюдением иных прав на этой площадке не интересуются. 

Наконец, ШОС дает Лукашенко возможность поддержания личных контактов. В июне 2017 года на полях саммита в Астане он даже провел встречу с генсеком ООН Антониу Гутерришем. В ходе прошлогоднего Совета глав государств в Душанбе — встретился с лидерами Пакистана и Ирана. Уже известно, что на предстоящем саммите ШОС в Самарканде Лукашенко рассчитывает на встречу с председателем КНР. Это как минимум.

Только вот кому нужна Беларусь, переставшая быть тем, чем себя позиционировала долгие годы.

Вместо послесловия: Беларусь как ворота в Европу в выступлениях Лукашенко на саммитах ШОС

2016, Ташкент: «С учетом высокой значимости в торгово-экономическом сотрудничестве международных перевозок Беларусь готова стать для государств Организации ”западными воротами“ на пути в Европейский континент». 

2017, Астана: «Беларусь, находясь на “западном рубеже” ШОС, как донор региональной стабильности готова на деле вносить свой конкретный вклад в достижение целей организации исходя из необходимости всеобщей и неделимой безопасности… Мы готовы усиливать роль Беларуси как связующего звена между Европой и Азией и предлагаем партнерам активнее использовать этот потенциал». 

2018, Циндао: «Беларусь как страна-инициатор и приверженец идеи “интеграции интеграций” готова содействовать выявлению новых точек соприкосновения и расширению направлений сотрудничества в Большой Евразии».

2019, Бишкек: «Беларусь является активной сторонницей перезапуска Хельсинкского процесса, целью чего является адаптация существующего мирового порядка к новым геополитическим реалиям и неординарным вызовам… Убеждены, что такой подход будет способствовать преодолению противоречий на нашем общем пространстве — в Евро-Атлантике и Евразии».

2021, Душанбе: «Совместными усилиями мы в состоянии эффективно соединить Европу с Азией, обеспечив расширение сети маршрутов и создание необходимых условий для транзита».

Фото: Getty images