Материал вышел в рамках рассылки «Пульс Ленина-19». Подписывайтесь на еженедельные обзоры внешней политики от Павла Мацукевича.
Тему подкинул глава МИД Владимир Макей, рассказавший на днях российскому телеканалу, что на Западе попираются «все и всякие законы». Захотелось посмотреть на свои, касающиеся поведения Беларуси на международной арене, и найти среди них непопранные.
Можно вполне справедливо критиковать беларусские законы, включая основной — определенно есть длинная дистанция для их развития и совершенствования. Однако проблема не в них, а сколько в том, что они систематически не соблюдаются.
Международный курс беларусских властей противоречит основополагающим документам в сфере внешней политики, разработанным под запросы Лукашенко и им же собственноручно утвержденным — Конституции (во всех редакциях) и программному Закону об основных направлениях внутренней и внешней политики. И дело не только в войне России с Украиной с территории Беларуси.
В той порочной системе, которую создал Лукашенко, действительно не до законов, потому что интересы власти слишком часто вступают с ними в противоречие. Все это целиком касается и внутренней политики, но эта статья только про внешнюю.
Проклятие (не) сбудется
В одном интервью бывший Министр иностранных дел Сергей Мартынов предложил, как по мне, наилучшую формулировку задачи для национальной внешней политики.
Звучит она так (сперва обоснование): «Для нас наша география — это наша история. Мы расположены так, что с одной стороны всегда был один мощный или сверхмощный сосед, с другой — иной. Кроме этого, ведь мы находимся фактически на таком цивилизационном разломе: с одной стороны одна цивилизация, с другой — фактически другая, разные веры и так далее. В итоге все это приводило к тому, что все нашествия с любой стороны шли в обязательном порядке через Беларусь, причем как правило дважды. Сначала в одну сторону, потом откат в другую. И оба раза через нашу территорию».
Сергей Мартынов делает вывод, что «наша география была в нашей истории проклятием для Беларуси». В таких условиях, по его мнению, «задача беларусской дипломатии — это проклятие превратить в благословение. Потому что с другой стороны, такое расположение дает массу возможностей».
Иными словами, нашу географию, которую не изменить, можно и нужно использовать. Нечто очень созвучное идее Мартынова до сих пор записано на сайте МИД. Тем не менее власти взялись всерьез противостоять географии — Лукашенко провозгласил замену стареющей Европы на Азию.
Дела с задачами беларусской дипломатии, закрепленными законодательно — в Законе об основных направлениях внутренней и внешней политики, утвержденном Лукашенко, обстоят не лучше. Между тем это главный документ, формулирующий задачи (а также принципы и цели) Беларуси на международной арене. Цитирую задачи из закона:
- содействие построению стабильного, справедливого, демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах международного права;
- равноправная интеграция Беларуси в мировое политическое, экономическое, научное, культурное и информационное пространство;
- создание благоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышения уровня благосостояния народа, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала государства;
- формирование добрососедских отношений с сопредельными государствами;
- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов беларусских граждан за пределами Беларуси;
- содействие реализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов беларусов зарубежья;
- содействие укреплению международной безопасности, нераспространению оружия массового поражения и контролю над вооружением;
- расширение международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;
- привлечение внешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного, научного и культурного развития Беларуси;
- участие в международном сотрудничестве в области поощрения и защиты прав человека.
Что можно сказать про их выполнение? Думаю, у режима есть выбор, в чем расписаться — либо в бессилии, либо в нежелание их выполнять. Сейчас это не играет роли. Эти задачи без изменения линии поведения Лукашенко совершенно недосягаемы для беларусских властей.
Если ориентироваться на международную политику Беларуси после 2020-го, то Лукашенко как будто ушел в глухую оппозицию национальным интересам.
Характер нарциссический
Это не первый и не единственный пример, когда Лукашенко закладывает противоположный курс. Просто раньше его виражи не имели (быть может) таких далеко идущих последствий.
Конституция, действовавшая до марта 2022-го, ставила целью сделать нашу территорию безъядерной, а государство – нейтральным. Эти два принципиальных момента попали под нож конституционных изменений. Почему?
Вывод ядерного оружия с территории Беларуси был завершен в 1996-м при Лукашенко. Об этом он часто публично сожалел, а в 2021 году стал открыто угрожать возвращением ядерного оружия в Беларусь. Нейтралитет и вовсе никогда не был целью внешней политики Лукашенко, все его проявления носили конъюнктурный характер.
Казалось бы внесение изменений в Конституцию по результатам февральского референдума 2022-го должно исправить ситуацию с ее соблюдением. Все-таки конституционные обновления старательно подгонялись под возможности власти, но нет. Та же история.
Согласно обновленной Конституции, наша страна исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств. В реальной жизни, не глядя на Конституцию, Лукашенко никак не воспрепятствовал российским войскам вести войну с Украиной из Беларуси. Есть основания полагать, что по запросу Кремля, он может повторить.
В чем природа таких метаморфоз? На мой взгляд, в скверном характере режима.
Интересы сохранения власти выше национальных и ничем не сдерживаются (законами и другими ветвями власти). Сегодняшний курс может находиться в оппозиции ко вчерашнему как ни в чем не бывало. И он тоже не догма — может быть изменен на новую линию, исходя из потребностей режима. Идеологии в созданной Лукашенко системе нет, поэтому у политики один критерий — максимально отвечать запросам власти.
Все это не исключает продвижения интересов Беларуси, режим может смягчаться и вести себя более-менее прилично пока нет угрозы для власти. Итог такого правления нагляден и печален.
Вместо ответа на запрос общества и экономики на развитие дружественных отношений, Беларусь имеет чуть ли не враждебные с Западом и четырьмя из пяти соседних стран, с которыми граничит. Это антирекорд нашего времени и его можно увековечить на могилках многовекторности и добрососедства, о которых все эти годы вещал официальный Минск.
Вместо раскрытия для Беларуси внешних рынков, Лукашенко их наоборот во всю мощь закрывает. Беларусь до сих пор не стала членом ВТО и при Лукашенко уже вряд ли станет, хотя все наши партнеры по ЕАЭС уже давно там.
В большинстве стран такое поведение и такие «успехи» власти означали бы отставку. В Беларуси — к сожалению, нет. Лукашенко остается и подменяет национальные интересы своими, словно они сезонные или повинны в том, что он не может их продвигать.
Интересно, осознает ли кто-то из ответственных лиц, окружающих Лукашенко, или его фан-клуба, к чему неминуемо придет государство, направление и цель развития которого определяются интересами и настроением их кумира? А может даже и ногой, с которой он встал. Думаю, вряд ли.
Фото: euroradio.fm