Материал вышел в рамках рассылки «Пульс Ленина-19». Подписывайтесь на еженедельные обзоры внешней политики от Павла Мацукевича.
Антиминские соглашения
Александр Лукашенко втянул Беларусь в конфликт интересов Запада и России, в котором выгоды для нашей страны не просматриваются ни в случае войны, ни в случае мира. В пакете ультимативных предложений, которые выставила Москва США и НАТО, беларусских интересов нет. В ответе Вашингтона — тоже. Вряд ли они обнаружатся в дальнейшей переписке.
В чем же беларусский интерес? В участии в международном разделе сфер влияния? Вряд ли. Беларусская сфера влияния ограничивается госграницами. Расширение НАТО для Беларуси вовсе не угроза. В нормальной ситуации — это многообещающее соседство, открывающее возможность наладить мосты, как это бывало раньше, накрыть переговорный столик по вопросам безопасности или просто поиграть, например, на тонких струнах российских цен на энергоресурсы.
Вместо всего этого Беларусь проверяет силы реагирования Союзного государства в закрытых для наблюдателей учениях «Союзная решимость — 2022», от которых для многих веет войной и рождаются мысли, что она может прийти с беларусской территории. Беларусь активно соучаствует в акции давления на Украину и западные страны, которую проводит Россия. Однако опять же Россия это делает, исходя из своих интересов, а Беларусь — из чужих (российских).
Война поставит под угрозу весь спектр нашего сотрудничества с Украиной, пусть даже от него сейчас кроме торговли не очень многое и осталось.
Интересным и выгодным политически, экономически и имиджево для Беларуси было бы дистанцироваться от бряцания оружием и акций устрашения, а вместо этого принять переговоры вовлеченных в кризис стран, пытающихся договориться. Понятно, что эта опция при Лукашенко нам уже вряд ли станет доступной — она признана международным сообществом и Украиной недействительной вместе с результатами президентских выборов 2020-го и их «элегантным» победителем. Тем не менее, боевое рвение Лукашенко и готовность защищать Донбасс от Украины вряд ли до конца разделяются даже его фан-клубом.
Территории Беларуси и Украины превращены Россией в инструмент давления на западные страны — одна в качестве места, откуда исходит угроза войны, другая — как возможный театр боевых действий. И это очень незавидная роль для наших стран.
Однако, если с украинским руководством по крайней мере западные политики ведут активный диалог и так или иначе во многом считаются с мнением, в беларусском случае главным собеседником Запада является Владимир Путин. При этом он, судя по недавней встрече с Макроном, больше не занимается переадресацией контактов, как это было с миграционным кризисом на беларусско-польской границе.
Очевидно также, что российские военные и вооружение на беларусской территории в случае начала боевых действий превращают Беларусь в участника конфликта и соответственно мишень, независимо от роли и степени участия в нем беларусских военных.
Санкционный режим, который будет введен в отношении России Западом в случае войны, локальных боевых действий или, например, просто признания Донбасса в отместку или для провокации, затронет Беларусь даже если не будет касаться нашей страны напрямую. Возможности санкционной России по оказании поддержки Беларуси будут так или иначе очень серьезно ограничены.
Сложно однозначно сказать, в чем заключаются российские планы. Кремль и ранее упорно настаивал на недопустимости приема Украины и Грузии в состав НАТО. Американцы обещали нерасширение блока еще Горбачеву, что подтверждает в своих мемуарах глава ЦРУ Уильям Бёрнс. Те устные гарантии мало стоили, как мало стоят и некоторые признанные письменные договоренности (Будапештский меморандум, например). В настоящее время вопрос о приеме Украины и Грузии в Североатлантический альянс не в повестке дня, но для России это мало что меняет.
Важно, зависят ли конечные замыслы России, какими бы они ни были, от дальнейших шагов Запада или же будут так или иначе реализованы, но только с отсрочкой в зависимости от учета или неучета США и НАТО сделанных Москвой предложений.
Прошлогодняя статья Владимира Путина «Об историческом единстве русских и украинцев», иные заявления на эту тему усиливают точку зрения, что Россия вынашивает именно захватнические замыслы, желая восстановить некое подобие СССР. Я не склонен так думать. Считаю, что речь все же идет не про оккупацию, а про контроль и сферы влияния. Тем не менее для россиян эти сферы та самая красная линия, переход которой может привести к войне.
В МИДе завелся долг
Кадровый день у Александра Лукашенко принес Министру иностранных дел Владимиру Макею первого заместителя министра и двух новых замов, а Беларуси новых послов — в Грузии, Вьетнаме, Венгрии, а также по совместительству в Боснии и Герцеговине и Хорватии, а еще и нового постпреда при отделении ООН в Женеве.
Комментируя дипломатические назначения Александр Лукашенко отметил, что МИД серьезно задолжал стране. О каком долге идет речь, Лукашенко не уточнил, но это явно не про экспорт, потому что 2021 год МИД закрыл с плюсом — положительным торговым сальдо.
На большинство должностей назначены дипломаты, ну или люди с почти дипломатическим опытом как в случае с председателем БелТПП. Только в Грузию отправляется бывший председатель Брестского облисполкома. Возможно он, как и МИД тоже что-то задолжал Александру Лукашенко.
Количество заместителей министра иностранных дел увеличилось с четырех до пяти. И это что-то новенькое в оптимизации по-беларусски, которая обычно про сокращение штата, а не увеличение. По крайней мере, информации об увольнении одного из действующих замов (что очень возможно) пока нет. Между ними произведено перераспределение функциональных обязанностей, стран и регионов России. «Это должно придать новый импульс в работе руководства МИД», — уверен Владимир Макей.
Когда в декабре 2021 года Макей представил Лукашенко предложения по пересмотру структуры и численности МИД и загранучреждений, тот напустил строительного тумана, предупредив о недопустимости «штукатурки» внешнеполитического ведомства. Простое перераспределение обязанностей, видимо, могло быть воспринято как штукатурка, а вот новый замминистра в штате — это однозначно серьезная стройка.
В сухом остатке новых назначений, особенно среди послов — продолжение медленного, но уверенного прокладывания дороги в мир для Лукашенко. Напомню, если посол (наш или зарубежный) вручает верительные грамоты, это означает взаимное признание стран и руководителей де-юре. В этой протокольной традиции есть свои редкие исключения, как например, Швейцария, но они лишь подчеркивают правило.
Да, новые послы еще не вручили верительные грамоты, но назначение глав дипмиссий не происходит без предварительного получения агремана — согласия той страны, куда направляется посол. Это означает, что на глобусе признавших Лукашенко стран скоро появятся Грузия, Венгрия, Хорватия, Босния и Герцеговина. Вьетнам там уже есть.
Фото: Reuters