В прогнозе погоды обычно сообщается температура воздуха и как она будет ощущаться — теплее или холоднее. В новом сезоне, отсчет которого ведется с президентских выборов 2020 года, в наших отношениях с Россией установлены серьезные обновления, но по ощущениям для одних ничего особенного не произошло, для других — все пропало. Что же на самом деле? Посмотрим на беларусско-российские дела в различных сферах по состоянию на начало декабря 2021 года.
ПОЛИТИКА
Политическая легитимация
Фундамент, на котором держится режим Лукашенко и на которой опирается в своем противостоянии с Западом является Россия. Политическая поддержка Кремля и неприятие Москвой лидеров беларусской оппозиции во многом обеспечивают жизнеспособность режима и монолитность беларусской вертикали власти.
Политический кризис августа 2020 года дал старт развитию отношений с Россией фактически на безальтернативной основе.
Внешняя политика
Наблюдается ограничение беларусского суверенитета российскими интересами, крах западного вектора внешней политики, позиционирование Беларуси как форпоста евразийства. Анонсировано удаление из Конституции цели сделать Беларусь нейтральным государством.
Внешнеполитические ведомства Беларуси и России значительно усилили взаимодействие. В ноябре 2021 года принята очередная Программа согласованных действий в области внешней политики государств – участников Договора о создании Союзного государства на 2022-2023 годы. Российский МИД стал активно комментировать события в и вокруг Беларуси, выступать адвокатом официального Минска.Александром Лукашенко сделано заявление о фактическом и юридическом признании Крыма территорией России. Ранее Беларусь воздерживалась от публичного признания Крыма российским, при этом регулярно голосовала против резолюций, осуждающих действия РФ в Крыму. В частности, Беларусь оказалась в числе 11 стран, проголосовавших против ключевой крымской резолюции № 68/262 от 27 марта 2014 года, которая подтверждала территориальную целостность Украины и признавала незаконными любые изменения статуса Крыма и города Севастополь.
Союзное строительство
4 ноября 2021 года на онлайн-заседании высшего госсовета союзного государства Беларуси и России утвержден интеграционный пакет документов, включающий «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы», 28 отраслевых союзных программ, военную доктрину и концепцию миграционной политики.
Документы определяют параметры экономической интеграции Беларуси и России, предполагают гармонизацию и сближение макроэкономической, промышленной, аграрной политики, общие правила конкуренции, охватывают социальную сферу, единый транспортный рынок, интеграцию систем прослеживаемости и маркировки товаров, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Предполагается поэтапное формирование объединенных рынков нефти, газа и электроэнергии, создание новых условий в налоговой и таможенной сфере.
Планируется создание нового органа — комитета союзного государства по налоговым вопросам, который будет носить консультативный характер, а также союзного медиахолдинга.
ЭКОНОМИКА
Торговля
Россия традиционно являлась основным рынков сбыта для Беларуси. В 2021 году ее доля во внешней торговле Беларуси увеличивается. Вес россиян в товарной торговле превышает совокупную долю 100 следующих за ними торговых партнеров Беларуси. При этом российские товары вытесняют белорусские на полках беларусских магазинов, а вот обратное не выходит из-за того, что основные импортные товары из РФ – это труднозаменяемые нефть, газ и черные металлы.
В попытке обезопасить торговлю с третьими странами, вывести из-под санкционной угрозы ключевые экспортные позиции и партнеров, белорусские власти переводят соответствующие грузопотоки на транзит через Россию. Этим, вероятно, объясняется увод торговли в тень — уже засекречены 15% экспорта Беларуси в Россию. Вполне вероятно, что по мере нарастания санкций на Россию может перейти весь транзит «санкционной» торговли Беларуси с третьими странами, как это уже произошло с нефтепродуктами. Активно изучаются возможности перевалки через российские порты белорусского калия, леса и товаров машиностроения.
Вариант обхода санкций в отношении «Беларуськалия», обсуждаемый российскими экспертами: Россия увеличивает закупку белорусской продукции, экспортируя свой калий на рынки, которые ранее контролировали белорусы. То есть Беларуськалий потеряет Индию и Китай, но не остановит свою работу.
Вероятные проблемы банковского сектора и поставок в Беларусь технологического оборудования, скорее всего, тоже будут разрешаться поставками через Россию и переводом всех операций с Беларусью в категорию внутрироссийских, приходом российских банков, не имеющих международного бизнеса. Все белорусские банки подключились к Системе передачи финансовых сообщений Центробанка России, которая создана для защиты возможного отключения страны от системы SWIFT.
От характера отношений с Россией зависят возможности торговли Беларуси со странами СНГ, Центральной и Юго-Восточной Азии, в том числе Китаем, Индией, поскольку транзитные пути проходят через РФ.
Промышленность и сельское хозяйство
Санкции подталкивают белорусскую промышленность к углублению кооперации с Россией. Это касается ключевых предприятий отрасли, в частности, Белаза, вынужденного переходить на российские двигатели, потеряв возможности закупать американские. С Россией связываются планы обхода запрета на поставки западных комплектующих и для МАЗа.
При этом беларусская сторона не скрывает планов подтягивания других отраслей промышленности, наряду с машиностроением, химией и нефтехимией, к взаимодействию с РФ для выводы из зоны воздействия санкций. Речь идет, в частности о микроэлектронике и электронной компонентной базе.На долю России приходится свыше 70% экспорта агропромышленного комплекса Беларуси.
Авиация
Проблемы у «Белавиа» становятся стимулом для интеграции авиационных отраслей Беларуси и России, проработки возможностей создания единой авиационной администрации, замены авиапарка на самолеты российского производства. Основной объем маршрутов Белавиа приходится на Россию.
Энергетика
Практически полная зависимость от России в части поставок газа, нефти, урана. При этом до августа 2020 года Беларусь старательно пыталась выскочить из монополии России, силясь купить нефть и газ на стороне и увеличить торговлю с другими странами. «Мы не должны быть зависимы от одной страны», — заявил Лукашенко журналистам 9 августа 2020 года после голосования на избирательном участке, комментируя покупку нефти не у России. К лету 2020 года объем танкерных нефтяных поставок от иностранных поставщиков превысил 1 млн тонн.
Конкурентоспособность промышленного сектора Беларуси во многом обеспечивается за счет сравнительно выгодных цен на российские энергоресурсы, в частности на газ.
Ввод в эксплуатацию «Северного потока-2» приведет к снижению объемов прокачки российского газа через Беларусь в ЕС и переводу этого маршрута в разряд резервных.
Кредиты и инвестиции
В 2020 году на долю России пришлись 22% от всех поступивших в белорусскую экономику прямых иностранных инвестиций на чистой основе. Из 6,7 млрд долларов всех иностранных инвестиций, поступивших в реальный сектор экономики Беларуси в январе-сентябре 2021 года, 44% приходится на долю России.
РФ выступает крупнейшим кредитором Беларуси: при уровне госдолга около 18 млрд долларов по состоянию на начало 2021 года задолженность России составляла свыше 8 млрд. В беларусской банковской системе среди банков с иностранным капиталом доминируют российские.
Рынок труда
От 200 до 450 тысяч беларусов работало в России на временной или постоянной основе, согласно расчетам Евразийской экономической комиссии на начало 2020 года.
ВОЕННАЯ СФЕРА
Оборона
Обновления в сфере военно-оборонного сотрудничества во многом опережают экономическую и политическую интеграцию. Утверждена новая Военная доктрина союзного государства, принят план военного сотрудничества министерств обороны двух стран на 2022 год, состоящий из 139 мероприятий. Оборонными ведомствами также впервые подписана программа стратегического партнерства на 5 лет.
Происходит втягивание в Беларусь российской военной инфраструктуры. Элементами этого процесса являются учебно-боевые центры ПВО под Гродно и ВВС в Барановичах. Реальный смысл, который вкладывает российская сторона в учебные центры раскрывает заявление Владимира Путина в октябре 2021 года на заседании клуба «Валдай» по поводу взаимодействия НАТО и Украины: Конституция Украины запрещает размещать на территории страны иностранные военные базы, “но учебные центры никто не запрещает”, а под этим видом “можно все что угодно разместить”.
До этого времени Единая система ПВО двух стран и Региональная группировка войск Союзного государства состояли исключительно из национальных воинских частей и соединений.
Начало практиковаться патрулирование воздушного пространства Беларуси российскими стратегическими бомбардировщиками.Продлен срок на следующие 25 лет срок размещения в Беларуси двух военно-технических объектов России — 474-го отдельного радиотехнического узла «Барановичи» с РЛС «Волга» (Ганцевичи, Брестская обл.) и 43-го узла связи военно-морского флота (Вилейка, Минская обл.). Данные объекты не имеют статуса военной базы.
ВПК
Свыше 98% оружия и инфраструктура в белорусской армии — советского и российского производства. Без России их модернизация фактически невозможна.Россия для Беларуси — самый крупный рынок сбыта продукции национального ВПК. Вместе с тем до августа 2020 года самым значимым приобретением Беларуси в России были две бригады старых зенитно-ракетных комплексов С-3001982 года выпуска, которые нуждались в капитальном ремонте. В настоящее время поставки российских вооружений в Беларусь активизировались.
ОБЩЕСТВО
Общественная поддержка
До 20% беларусских горожан хотело бы сильного сближения с Россией, согласно данным Chatham House на лето 2021. Путин остается одним из самых популярных зарубежных политиков в Беларуси, гораздо популярнее Лукашенко.
Зависимость элит
Россия может влиять на поведение правящих элит в Беларуси, которые частично связаны с ней происхождением, образованием, часто трудоустройством после отставки. Среди трудоустроенных таким образом белорусских топ-чиновников, например, бывший премьер-министр Сергей Румас (член наблюдательного совета Россельхозбанка), глава Администрации Президента Урал Латыпов (член совета директоров ИП «Лукойл-Беларусь), глава КГБ Владимир Мацкевич (советник генерального директора ОАО «Совкомфлот»), глава КГБ Леонид Ерин (советник президента ОАО «Российские железные дороги»), глава МВД Владимир Наумов (советник генерального директора госкорпорации «Ростехнологии».
Религия
Белорусская православная церковь — крупнейшая религиозная конфессия на территории Беларуси; является каноническим подразделением Русской православной церкви и имеет статус экзархата.
Медиа
Беларусь является частью российского телевизионного пространства — российское телевидение охватывает до 95% аудитории Беларуси не только напрямую через Первый канал, НТВ, «Россия 1», ТНТ, но и через белорусские телеканалы-миксы — ОНТ, «НТВ-Беларусь», «РТР-Беларусь». Белорусские государственные телеканалы демонстрируют в прайм-тайм более 60% продукции российского производства. Если добавить фильмы и сериалы российского производства, то суммарное время присутствия российской телепродукции в белорусском телеэфире оказывается еще большим.
Вывод
Формулируя вывод, следует, наверное, оговориться, что в Беларуси никогда не было особенной аллергии, связанной с влиянием России. Просто сейчас и режим заложил совершенно иной дикий курс, и зависимость от России во многих сферах достигла той черты, когда приходится усомниться, а есть ли у Беларуси еще интересы, кроме (про)российских.
При этом озабоченность вероятной утратой независимости такими знаковыми представителями режима, как Владимир Макей, пахнет манипуляцией и давлением на жалость. Это не умаляет проблемы критической зависимости Беларуси от России, но обесценивает переживания именно защитников режима на этот счет. Таким нехитрым образом власти, скорее всего, пытаются «перепродать» уже заложенный в России суверенитет Беларуси белорусскому обществу и Западу в канун электоральной кампании по изменению Конституции.
Фото: РИА Новости
В материалах на русском языке мы используем формы слов «беларусский», «беларус» / «беларуска» / «беларусы» как производные от существительного «Беларусь».