После ноябрьской эскалации событий на беларусско-польской границе, кажется, наступает некое подобие затишья. Конец ли это всей гибридной операции с использованием мигрантов или затишье перед новым этапом использования мигрантской карты – покажет время. Пока мы можем только проследить, как и когда менялась ситуация на границах.
Весь процесс миграционного кризиса делится на несколько этапов. Обычно отсчет событий по этому вопросу начинают с выступления Лукашенко перед парламентом после западной реакции на посадку самолета Ryanair. А именно с угрозы ослабить контроль за миграцией и наркотрафиком на беларусских границах.
Но это лишь «официальный» старт первого этапа мигрантского кризиса, которому предшествовала латентная или подготовительная стадия.
Латентная или подготовительная стадия
Это период до лета 2021 года, в ходе которого проходило увеличение количества нарушений границ Евросоюза с пиками в марте, апреле и мае. Прежде всего это касается беларусско-литовской границы. По официальным сообщениям, за первые 5 месяцев 2021 года пограничниками было задержано 189 мигрантов, проникших на литовскую территорию со стороны Беларуси (беларусская сторона подтверждала факты активизации попыток незаконного следования в страны Евросоюза через Беларусь). При этом за весь 2020 г. таких задержаний было всего 81, в 2019-м – 46, в 2018 – 104, а в 2017 – 72. Иными словами, среднегодовая «квота» четырех предыдущих лет была превышена более чем в 2 раза.
Здесь необходимо сделать оговорку, что речь идет о количестве тех мигрантов, которых удалось задержать силами пограничников и правоохранительных органов. Точные объемы нелегальной миграции установить не представляется возможным.
Литовский период
Это два летних месяца (июнь и июль), в течение которых основное давление со стороны Беларуси на границу ЕС приходилось на ее литовскую часть. Этот период действительно можно начинать с первых чисел июня, когда и министр внутренних дел Литвы, и глава Службы охраны госграницы сделали заявления о возможной причастности официальных беларусских лиц к доставке нелегальных мигрантов к границе и о возможностях привлечения к охране границы сил и литовской армии, и пограничного агентства Евросоюза. Окончанием этого периода следует считать 3 августа, когда вступило в силу решение главы литовского МВД Агне Билотайте, которое разрешало сотрудникам пограничной службы Литвы применять силу в отношении нелегальных мигрантов со стороны Беларуси для недопущения их в Литву. Это в корне изменило ситуацию, заставив мигрантов искать новые пути следования в ЕС.
За это время беларусско-литовскую границу нелегально пересекли больше 4000 нелегальных мигрантов (большинство – из Ирака). Их количество наращивалось волнообразно, пики пришлись на вторую и последнюю недели июля (785 и 1108 человек соответственно).Самой сложной датой оказалось 1 августа 2021 года, когда было задержано 294 нелегальных мигранта.
Период «поиска вариантов»
Именно так можно назвать август 2021 года, в ходе которого давлению со стороны нелегальных мигрантов подвергалась уже не только Литва, но и Латвия с Польшей. В это время мигрантские потоки, остановленные на литовской границе 3 августа, начали искать слабые места на всех границах Беларуси с Евросоюзом. Так в первую неделю августа мигранты еще по инерции двигались преимущественно в сторону Литвы, потом многократно усилилось давление на латвийскую границу. Параллельно с этим участились попытки нелегального пересечения и беларусско-польской границы.
Однако Литва, приняв решение противодействовать нелегальному проникновению на свою территорию, жестко следовала этому решению. Латвия последовала примеру своей западной соседки и с 11 августа ввела режим чрезвычайной ситуации в приграничных регионах – количество попыток нарушения ее границ также снизилось. За это время на беларусско-латвийской границе было задержано или не допущено в страну больше 1100 нелегальных мигрантов, на беларусско-литовской – больше 2200 человек. А на беларусско-польской границе было пресечено больше 3400 попыток нелегального пересечения границы.
Назвать конкретное количество задержаний нелегальных мигрантов или число пресеченных попыток нарушения границ именно на этом этапе достаточно сложно – соответствующие службы стран-соседок статистическую информацию о состоянии дел на границах начали системно выкладывать не сразу (Латвия – с 13 августа, Польша – с 24) и в разных форматах (Латвия дает отчет о количестве человек, совершивших попытки пересечения границы; Литва – до 3 августа предоставлялась информация о задержаниях на границе, а позже говорилось о количестве нарушителей границы с беларусской стороны (пример); Польша представляет информацию о попытках нарушения границы, часто – групповых).
Польский этап
Так условно можно назвать всю осень 2021 года, когда главные удары нелегальной миграции сосредоточились на беларусско-польском участке границы Евросоюза. В это время количество нелегальных попыток попасть в Польшу, в понедельном разрезе в пять и более раз превосходило число развернутых на литовской границе, и в 10-15-30 раз – на латышской. В силу чего 2 сентября президент Польши подписал распоряжение о введении чрезвычайного положения на трехкилометровой приграничной территории на границе с Беларусью.
Имеющаяся в открытом доступе статистическая информация позволяет этот этап гибридного воздействия на ЕС со стороны Беларуси разделить на несколько периодов:
- с 30 августа по 10 октября («сентябрьский») – это период поэтапного усиления давления мигрантов на польскую границу. Он состоит из двух последовательных и возрастающих «миграционных волн». Так, в первую неделю сентября было 853 попытки пересечь беларусско-польскую границу, во вторую – 1623, в третью – 1889. После чего произошел небольшой спад активности, с которого началась вторая волна – с 20 по 26 сентября было пресечено 1767 случаев нарушения границы, на следующей неделе – 3087, а с 4 по 10 октября – 4093 (максимальное число за историю наблюдений).
- с 11 октября по 7 ноября («октябрьский») – это период длиной в четыре недели, когда в ходе первых трех недель давление на польскую границу осуществлялось на уровне 3600-3900 попыток прорыва границы, а в последнюю неделю периода произошел спад до менее, чем 3000 попыток нелегального перехода. Вероятно, тогда было принято решение о том, что тактика веерной атаки границы малочисленными группами не принесла желаемого успеха (какой бы он ни был) и нужно было что-то менять. Потому с 1 по 7 ноября и произошло такое 20%-е снижение количества посягательств на пересечение границы, которое можно обозначить как своеобразное накопление ресурсов перед решающим «броском на Запад».
- с 8 ноября по 21 ноября («прорывной») – период, начало которому было положено многотысячным маршем мигрантов в сторону беларусско-польской границы, в результате чего в районе контрольно-пропускного пункта «Кузница – Брузги» с беларусской стороны сосредоточилось несколько тысяч мигрантов (по разным оценкам, от 2 до 5 тысяч человек).
Отличительной особенностью этого периода стало кардинальное изменение тактики прорывов попыток границы – на атаки, которые осуществлялись и в светлое время суток, пошли большие массы людей, которые насчитывали несколько сотен человек. Напряжение на границе достигло своего пика 16 ноября (попытка нескольких сотен мигрантов прорваться в Польшу была купирована только с помощью светошумовых гранат, водомета и слезоточивого газа). К этому времени с начала мигрантского кризиса Польша зафиксировала больше 30 000 попыток нелегального пересечения своей границы со стороны Беларуси.
Массированное давление на Польшу продолжалось до 18 ноября, пока польская сторона не выдвинула ультиматум, угрожая закрыть железнодорожный пункт пропуска в Кузнице, если до 21 ноября ситуация на границе не стабилизируется. В то же время европейские политики проводили переговоры со странами, откуда формировались миграционные потоки, проходившие через Беларусь. Были звонки между высшими должностными лицами Европы и представителями беларусской власти (Меркель / Лукашенко, Боррель / Макей). В результате всех этих и ряда других мероприятий мигрантов от границы отвели в торгово-логистический центр и специальными авиарейсами организовали их возвращение в страны происхождения.
- с 21 ноября по настоящее время («угасание») – польский ультиматум, касательно стабилизации ситуации на границе до 21 ноября, сработал. Но пока сработал лишь частично. Мигранты были отведены от границы, однако попытки ее прорывов пока продолжаются, хотя и количество самих таких попыток, и число принимающих в них участие мигрантов с каждой неделей снижается. По крайней мере, на момент написания настоящего материала ситуация выглядела именно так.
Если подвести количественные итоги всего этого многомесячного кризиса, то мы получим следующее: Латвия – с начала августа с Беларуси через литовскую границу не было допущено больше 3000 человек; Литва – за год на ее территорию с Беларуси попало почти 4200 нелегальных мигрантов, не было допущено – 7647 (на 10-е); Польша – за лето-осень 2021 года было пресечено более 35 000 попыток нелегального пересечения государственной границы. Относительно конечной точки большого беларусско-германского трипа – с августа по конец ноября через Беларусь до нее добралось более 10500 человек.
На момент написания данного материала действительно есть основания говорить об окончании как минимум «польского этапа» мигрантского кризиса на восточных границах ЕС. Это чувствует и Польша, чьи пограничники уже несколько дней подряд дают информацию не о попытках пересечения границы, а количестве человек, эти попытки совершавших. Снижение давления на границе ощущает и Литва, у которой с 6 по 10 декабря было два дня с нулевыми показателями по «беларусским» нарушителям границы (чего не случалось уже 4 месяца). С другой стороны, в Беларуси остается еще достаточное количество «южных туристов» (только в товарно-логистическом центре «Бремино-Брузги» на 13 декабря остается около 800 мигрантов). И они совсем не горят желанием возвращаться туда, откуда они прилетели в нашу «гостеприимную» Беларусь – агрессивные атаки на польских пограничников тому подтверждение.
Потому, хотя Боррель и назвал остановку потока мигрантов из Беларуси в ЕС «главным успехом европейской дипломатии» в 2021 г., я бы пока не торопился ставить в конце «мигрантского вопроса» жирную точку. Благодаря эмоциональным механизмам принятия решений, она вполне может стать запятой перед какой-либо версией дембельского аккорда.
Справочно:
- длина беларусско-латвийской границы – 173 км.
- длина беларусско-литовской границы – 679 км.
- длина беларусско-польской границы – 399 км.
В материалах на русском языке мы используем формы слов «беларусский», «беларус» / «беларуска» / «беларусы» как производные от существительного «Беларусь».
Фото: Oksana Manchuk