Беларусская экономика находится под мощным прессингом санкций. До конца февраля 2022 года фиксировались очередные ограничительные меры и можно было провести относительно детальный анализ их влияния на экономику, сделать прогноз их последствий. С марта ситуация усугубилась настолько, что количество новых прямых и косвенных ограничительных мер стало настолько велико, что данные большинства прогнозов устаревают быстрее, чем вводятся новые санкции.
Именно поэтому особенно важно зафиксировать начало затяжного попадания в кризисную бездну беларусской экономики в целом и посмотреть на то, с чем регионы, пережив тяжелые 2020 и 2021 годы, подошли к началу 2022 года, который надолго разделит жизнь на «до» и «после».
В 2020 году Беларусь вошла в «идеальный шторм» кризисов. Страна ощутила на себе последствия экономической, эпидемиологической и социально-политической нестабильности. Каждый из кризисов сам по себе дорого стоил Беларуси, замедляя рост экономики, увеличивая смертность и влияя на поляризацию общества. Но то, что они наступили одновременно, лишь усилило их действие, а суммарный негативный эффект стал куда больше негативных эффектов каждого из них, взятых по отдельности.
Свою долю негативных эффектов с 2020 года ощутил каждый из регионов Беларуси. По-разному экономики регионов воспользовались и плодами «экспортного чуда» 2021 года. Однако при всей схожести областей между собой для каждой из них последствия шоков и плоды экспортного роста имели свои особенности. В одних случаях они были продиктованы географическим положением, например, близостью к границе и спадом приграничного движения, в других – структурой экономики, где рост зарубежного спроса для нескольких крупных предприятий серьезно повышал возможности местного бюджета и перспектив развития.
Опора на малый бизнес, но с отставанием от столицы
Первый регион, Брестская область, с точки зрения экономики – это десятая доля валового внутреннего продукта Беларуси. Область специализируется на производстве ламп («Брестский электроламповый завод»), экскаваторов и погрузчиков («Амкодор-Пинск»), электрических и газовых плит («Гефест»), мебели («Пинскдрев»), фанеры, керамических плиток («Брестский КСМ»), хлопчатобумажных тканей («Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение»), игрушек («Полесье»), рыбы и морепродуктов («Санта Бремор»), а также колбасных изделий («Брестский мясокомбинат» и др.).
Экономический кризис 2020 года брестский регион, как и прочие, встретил в условиях растущего отставания от столицы по социально-экономическому развитию. Но при этом благодаря расположению (область граничит с Украиной и Польшей) имел хорошие экспортные возможности, чем активно пользовался в период «экспортного чуда» 2021 года.
2020 год начался для Беларуси с очередного витка противоречий с Россией в области энергетики. На фоне российского налогового маневра Беларусь теряла существенные преференции в нефтегазовой сфере, а отсутствие компромисса между сторонами в вопросах цены сырья вылилось в остановку поставок российской нефти в Беларусь с января 2020 года. Брестская область напрямую не ощутила на себе последствия этих противоречий. Нефтеперерабатывающие заводы, поставки на которые оказались под вопросом, располагаются в Гомельской (Мозырь) и Витебской (Новополоцк) областях. Тем не менее поскольку бюджет Брестской области является дотационным, для него крайне важна поддержка республиканского бюджета, доходы которого, в свою очередь, во многом обеспечиваются экспортной деятельностью нефтеперерабатывающей сферы.
Более очевидные угрозы экономике Брестской области сулили эпидемиологические ограничения 2020 и 2021 года. По мере их ужесточения снижался экспортный потенциал местного крупного и малого бизнеса. Если крупный бизнес нес ущерб из-за остановки в работе зарубежных заказчиков и нарушения логистических цепочек поставок, малый бизнес пострадал уже от одних только новых пограничных формальностей, замедливших или вовсе остановивших приграничное движение, как в случае с эскалацией миграционного кризиса на границе с Польшей и Литвой. Тем не менее средний и малый бизнес в Брестской области формируют четвертую часть поступлений в бюджет региона. Только на долю индивидуальных предпринимателей приходится до 5 % поступлений в казну, что является максимальным показателем среди всех областей.
В результате по итогам 2020 года валовый региональный продукт Брестской области не увеличился, и лишь на фоне «экспортного чуда» 2021 года рост составил 2,5 %. Какие показатели обуславливаются структурой экономики региона? Четверть регионального продукта приходится на промышленность, работа которой не останавливалась в период пандемии. Еще около 12 % приходится на сельское хозяйство, которое традиционно поддерживает бюджет. На строительный сектор, тянущий ВВП Беларуси вниз последние годы, в Брестской области приходится менее 5% местной экономики.
Население Брестчины снижается, но областной центр пока в плюсе
Эпидемия COVID стала для Беларуси серьезным вызовом, особенно с учетом и без того непростой демографической ситуации со снижением численности населения и его старением. Тем не менее одной из первых жертв эпидемии стала статистика населения. Сперва новые данные о численности населения стали запаздывать, затем пропадать, а после и вовсе не публиковаться. Тем не менее поскольку данная статистика имеет критически важное значение, рано или поздно она, пусть в весьма усеченном виде, все же появляется.
Динамика населения Брестской области демонстрирует, насколько сильно эпидемиологический кризис затронул данный регион. Сейчас Брестская область – это 14 % населения страны (13 % городского и 19 % сельского). За последние годы снижение численности населения в регионе происходит быстрее, чем в целом по стране. Поэтому ускоренное снижение численности в период пандемии существенно отразилось на Брестской области. Если в 2019 году население области сократилось на 3,6 тыс. жителей, то в первый и второй год пандемии снижение составило 9,2 и 14,0 тыс. человек. Причем в 2021 году снижение превысило 1 % населения, т.е. область лишилась каждого сотого жителя. В абсолютном выражении сильнее всего по итогам 2021 года сократилось население Ивацевичского района (-1015 человек, -1,93 %), Кобринского (-1006 человек, -1,2 %), Лунинецкого (-1392 человека, -2,15 %), Пинского (-1206 человек, -2,8%). Среди городов существенное сокращение население произошло в Барановичах: на 1155 человек или 0,66 %. В относительном выражении снижение численности населения в 2021 году в области сильнее всего затронуло г.п. Логишин в Пинском районе. Здесь население сократилось на 5,56 % или 110 человек из двух тысяч жителей в 2020 году.
Исключением в динамике населения стал только Брест. Он единственный из крупных городов Беларуси сохранил положительную динамику населения даже по итогам 2021 года. Жителей города над Бугом стало в 2021 году больше на 405 человек (рост +0,1%).
Демонтаж сферы НГО как потеря для регионов
Социально-политический кризис, последовавший после президентских выборов в августе 2020 года, усилил раскол белорусского общества. В результате страна не только лишилась возможностей проведения необходимых трансформаций в экономике и обществе, но и многих достижений и перспектив, которые были результатом развития в предыдущие годы. Потери понесла как экономика в целом, так и гражданское общество в частности. Были приостановлены или разорваны проекты с международным участием, ликвидированы или поставлены в условия необходимости прекратить деятельность сотни общественных организаций.
Между тем реализация проектов с кредитной поддержкой или на безвозмездной основе международных организаций или отдельных стран была крайне важна, особенно на региональном уровне. За счет такой поддержки осуществлялись проекты, средств на реализацию которых хронически недостает в бюджете, или решались проблемы, наличие которых государство старалось не замечать по тем же причинам.
Только в Брестской области благодаря финансированию Европейского союза было реализовано более 20 проектов. Они затрагивали широкий спектр целей: помощь людям с аутизмом, мониторинг выбросов в окружающую среду, развитие малого бизнеса и социального предпринимательства. Причем главным бенефициаром таких проектов были органы государственного управления. В Брестской области за счет ЕС поддерживалось развитие кинологической службы таможенных ведомств, укреплялся потенциал пожарных и спасательных служб, модернизировалась пограничная инфраструктура.
Изменения в законодательстве, последовавшие после выборов, и прямое преследование НГО существенно изменили ландшафт гражданского общества. В результате в Брестской области было ликвидировано или вынужденно приостановило свою деятельность около двух десятков общественных организаций. Под административный нож в области попали как бизнес-инициативы, вроде местного союза предпринимателей или объединения юрисконсультов, так и разнообразные социальные проекты – от автомобильного клуба инвалидов до урбанистических движений.
К началу 2022 года потенциал развития Брестской области был существенно ослаблен: демографически в результате пандемии COVID-19; экономически в результате миграционного кризиса и трудностей в трансграничном движении. Одновременно сократились внутренние резервы развития, которые могли бы опираться на возможности негосударственной сферы. Дальнейшее движение страны в направлении автаркии, делающей ставки на развитие за счет собственных ресурсов, в случае Брестской области грозит лишить ее оставшихся точек роста в виде малого и среднего бизнеса. В этой ситуации решение многих общественно значимых проблем придется решать государству в одиночку, а средств для этого будет все меньше.
Фото: Александра Мурашко