Скачать PDF / Download PDF
Резюме
Власти Беларуси собираются удалить из Конституции тезис о стремлении к нейтралитету во внешней политике. Новый проект основного закона, который будет в том числе включать в себя такую поправку, вскоре может быть вынесен на референдум.
Это намерение и послужило Центру новых идей поводом для исследования, нацеленного на углубление понимания нейтрального статуса в белорусском контексте и предложение мер по улучшению внешней политики в среднесрочной перспективе.
Даже если идея белорусского нейтралитета формально и будет исключена из Конституции, скорее всего, она переживет и это, и политический кризис в Беларуси. Многие белорусские деятели с разных сторон политического спектра и общество не хотят зависеть от противоречий между Западом и Россией и рассматривают политику нейтралитета (дистанцирования от военно-политических конфликтов и союзов) как один из вариантов улучшения международной позиции Беларуси.
Таким образом, нейтралитет в том или ином виде, безусловно, сохранится среди идей белорусской политики. Однако пока что нейтралитет Беларуси мало изучен в исследовательской и политической плоскостях.
Адвечным шляхам: Как Беларусь стремилась к нейтралитету
В научной литературе и экспертных дискуссиях чаще всего озвучивались три важные переменные, необходимые государству для получения статуса нейтрального: стремление элит и общества к развитию нейтралитета, международная заинтересованность в нем и предрасположенность государства к проведению нейтральной политики.
Хотя белорусские элиты и выступали в поддержку нейтральности, однако все эти действия были ситуативными. Беларусь никогда не ставила задачу стать нейтральным государством, но при этом за годы независимости у страны сложилась репутация центра международной жизни на постсоветском пространстве, где был зафиксирован распад СССР, были подписаны ключевые документы СНГ, а также происходит урегулирование региональных конфликтов.
Вопрос нейтралитета в белорусском обществе никогда не отличался остротой, и у белорусов нет сформированной позиции по этому поводу. Но в обществе есть запрос на поиск государством такой модели взаимоотношений с Западом и Россией, которая исключала бы перекос в одну из сторон.
Если посмотреть на взаимозависимости Беларуси с другими государствами в политической, экономической и военной сферах, то становится очевидно, почему действующая власть заявляет, что белорусский нейтралитет не отвечает сегодняшним реалиям. Фундаментом, на котором держится Лукашенко, является поддержка Кремля. Даже если вынести за скобки зависимость выживания режима от политической и экономической помощи России, функционирование всего белорусского государства, несомненно, во многих областях критически зависит от РФ.
Оценка возможных выгод и издержек белорусского нейтралитета показывает, что в сегодняшних условия выгоды релевантны для Запада в большей степени, чем для России. При этом белорусским стейкхолдерам нужно понимать, что идея такого нейтралитета может не вызвать энтузиазма и среди западных государств.
Возможные выгоды и издержки белорусского нейтралитета
Если же говорить о возможных выгодах и издержках стремления к нейтралитету для самой Беларуси, то, наверное, главное политическое преимущество лежит в плоскости внутренней, а не внешней политики. И общество, и элиты могут объединиться вокруг национальной идеи открытой страны, что снимет геополитическое напряжение между разными политическими лагерями.
Также среди возможных выгод — избежание конфликтов и нежелательных союзов, отсутствие «врагов», укрепление авторитета за счет посредничества в разрешении международных конфликтов, сохранение и наращивание торговых отношений с враждующими сторонами, развитие отношений с отдельными странами и / или интеграционными объединениями на приоритетной основе. Кроме того, стремление к нейтралитету может стать стимулом к развитию военно-промышленного комплекса.
Основные возможные издержки на пути к белорусскому нейтралитету связаны с двумя факторами. Во-первых, с необходимостью для страны взять на себя больше ответственности за собственное развитие. Во-вторых, с негативной реакцией России на стремление Беларуси к нейтралитету в том случае, если РФ воспримет это намерение как угрозу для себя. Эта негативная реакция может материализоваться и в военной, и в политической, и в экономической сферах.
Рекомендации
Исходя из ситуации в Беларуси и актуальных геополитических условий, «классический» нейтралитет вряд ли применим в белорусских реалиях даже после демократических преобразований. Однако важно сохранить идею стремления к нейтралитету как принцип в Конституции, чтобы не потерять ориентир во внешней политике и консолидировать общество, при этом сформировав реалистичный взгляд на актуальное положение дел.
На практике действующим (или, скорее, будущим) властям для улучшения позиции Беларуси на международной арене рациональнее было бы стремиться к нейтралитету как долгосрочной цели путем внедрения прагматичной политики открытости. Такой подход позволит привлечь к сотрудничеству максимальное количество акторов, избегать международной конфронтации и способствовать региональной разрядке.
Возможны такие меры по реализации политики открытости: внедрение прозрачной модели обсуждения и принятия решений во внешней политике; расширение международного торгово-экономического и инвестиционно-финансового сотрудничества; улучшение отношений со странами Евросоюза и США; создание пояса добрососедства и укрепление дальней дуги партнеров; снятие военной угрозы в регионе; развитие альтернативных источников и маршрутов доставки энергоресурсов; продвижение Минска как экспертной и переговорной площадки; продвижение Беларуси как места новых возможностей и услуг и создание безбарьерной среды для международного перемещения людей, капиталов, товаров и услуг.
Также будущей власти необходимо будет убедить Россию, что Беларусь и избранная ею политика не несут угрозы российским интересам. Эту задачу можно разрешить с помощью «портфеля» возможных компромиссов. В их числе — отказ от заявлений о наличии российской угрозы для Беларуси и создание позитивного имиджа белорусско-российских отношений, а также гарантии сохранения статуса русского языка. Во внешней политике важно поддерживать формат консультаций по различным направлениям и планирования совместных действий. В военной сфере Беларуси рационально было бы предложить сохранение сотрудничества (при этом важно не допустить развития российской военной инфраструктуры на своей территории).
В этом контексте важная задача для Беларуси — работа над уменьшением напряжения между Западом и Россией и, соответственно, адвокатирование сокращения военного присутствия по обе стороны границы с ЕС. Потому что ключевое условие реализации политики нейтралитета, помимо решения самих белорусов внутри страны,— снижение напряженности между Западом и Россией.
Скачать PDF / Download PDF
Фото: Павел Кричко