Ссылка на исследование

В нем — история становления действующей карты беларусских дипломатических и консульских представительств, анализ ее недостатков. На основании последних сформулированы необходимые изменения и дополнения как в части функций загранучреждений и их оптимального штата, так и в плане открытия новых посольств и консульств. Смысл предложений в том, чтобы обеспечить максимальный охват и продвижение интересов Беларуси и беларусов, а также их защиту.

Режим ограниченных возможностей

Сеть загранучреждений требует определенной адаптации на каждом новом этапе развития государства (и общества) или изменения международной ситуации. Однако этот вопрос не должен зависеть от возможностей власти, потому что в случае, если руководство страны не в состоянии обеспечивать интересы государства и своих граждан, должна меняться власть, а не приоритеты страны и перетасовываться диппредставительства. Для изменения карты загранучреждений существуют иные критерии и причины. 

В Беларуси, гарантированные Конституцией и законами права и возможности смены власти, не работают. Поэтому в тех случаях, когда должна была меняться власть или хотя бы изменяться линия ее поведения, все равно «оптимизировалась» сеть, подстраиваясь под внешнеполитические возможности власти, какими бы скромными они не оказывались.

Очередная ротация приоритетов во внешней политике после 2020 года (разворот на Азию) привела к новой «оптимизации» зарубежного диппредставительства Беларуси. Процесс переброски дипломатов с Запада на дальнюю дугу стартовал с закрытия посольства в Канаде и открытия в Зимбабве и, по всей вероятности, пока еще не завершен. Открытые за это время генконсульства в Мумбаи, Хошимине и Гонконге напрашивались и прорабатывались давно и без оптимизации.

Сеть не ловит

Очевидно, что карта беларусского дипломатического покрытия, продиктованная не интересами страны, а потенциалом власти, не может быть оптимальной. И таковой не является. Интересы Беларуси и беларусов гораздо шире действующей сети, охватывают все населенные континенты и требуют ее расширения даже в тех странах, которые лояльно относятся к Лукашенко и где уже имеются беларусские дипломатические и консульские представительства.

Малочисленные по составу дипломатические миссии представляют и продвигают интересы Беларуси часто сразу в нескольких странах, нередко крупных и удаленных друг от друга (например, из Египта продвигаются отношения с Оманом, из Японии — с Австралией и Новой Зеландией). Из 105 стран, в которых Беларусь представлена диппредставительствами, примерно половина — на условиях совместительства. Такой формат присутствия оправдан лишь в отдельных случаях и не позволяет рассчитывать на реализацию потенциала отношений.

Несвойственные функции 

Основной задачей беларусской дипломатии является наращивание поставок словно речь идет про агрокомбинат или гипермаркет. Каждое посольство получает задание по росту экспорта на предстоящий год. Абсурдность усугубляется взятием цифр для определения показателей фактически с потолка, поскольку прогноз экспорта не может быть отрицательным. Между тем открытие загранучреждения вовсе не означает начало бума торговли. Прямая связь между наличием дипмиссии и ростом экспорта отсутствует.

Основная функция загранучреждений должна состоять в том, чтобы быть проводником и лоббистом интересов Беларуси и беларусов. Это требует смещения акцента с торговли на развитие политического диалога. Наряду с этим, дипломатическая и консульская сеть должна обязательно покрывать и подстраиваться под места постоянного (диаспора) или временного скопления (туризм, заработки) беларусов как минимум предложением востребованных консульских услуг.

Отток беларусов из страны стал одним из итогов политического кризиса в Беларуси и соучастия режима в войне в Украине и продолжается до сих пор. Проведенные властями корректировка и перераспределение дипломатических ресурсов никак не учитывают географию беларусского миграционного потока. Повторюсь: функция государства быть рядом с беларусами, чтобы обеспечивать их защиту и интересы.

Разворот на Швейцарию

Как быть с разворотом на Азию? Основной упор в развитии дипломатической и консульской сети должен делаться все-таки на регион, в котором находится Беларусь, и, в первую очередь, страны-соседи. На них завязан основной массив отношений во всех сферах, в них главный потенциал и именно соседние страны являются местами самого массового проживания беларусов за пределами Беларуси. 

Необходимость взаимодействия с государствами в иных частях света и на других континентах не вызывает сомнений. Она продиктована открытой экономикой Беларуси и принципом открытости беларусской внешней политики, который должен стать главенствующим. Дальняя дуга чрезвычайно важна, но все же вторична по отношению к своему региону.

Все познается в сравнении. Сравнений в исследовании немного и для них выбрана Швейцария. Тоже как Беларусь континентальная страна без непосредственного выхода к морю с сопоставимым количеством населения, тоже экспортоориентированная и тоже имеющая дело с крупным соседом (Евросоюз), умеющим оказывать жесткое давление. Плюс к этим параллелям — Беларусь претендовала на роль восточноевропейской Швейцарии и вполне возможно, что к такому внешнеполитическому имиджу еще вернется.

Швейцария является высокой планкой, занимает весьма достойное место в мире, обеспечивает высокий уровень развития и качество жизни для своих граждан, оказывает мировому сообществу добрые услуги. Сравнение с ней дает представление о том, какими дипломатическими и финансовыми ресурсами это место, этот уровень и это качество обеспечиваются.

Фото: Еўрарадыё