Какими нормами международного права регулируется сложившаяся ситуация?
С точки зрения международного права, застрявшие на беларусско-польской границе лица — граждане государств, не находящихся в стадии международного вооруженного конфликта. Соответственно, к этим людям не применяются нормы международного гуманитарного права.
Однако ввиду политических, религиозных и этнических конфликтов в этих странах, некоторые из них имеют право на защиту согласно нормам международного права беженцев.
Одновременно, все эти люди без исключения имеют универсальные права согласно международному праву в области прав человека.
Почему в новостях сначала употребляли термин «мигранты», а сейчас «беженцы»?
«Мигрант» более широкое понятие, чем «беженец». В международном праве не существует универсального юридического определения «мигрант», поэтому эта категория лиц не имеет специальной защиты, только гарантию универсальных прав человека: на жизнь, на достойное обращение и т.д.
В отличие от понятия «мигранты», международное право содержит определение «беженцы», под которыми понимаются «лица, которые находятся за пределами своей страны происхождения и которые не могут вернуться из-за вполне обоснованного страха преследования по причинам расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политической принадлежности».
Таким образом, для признания «беженцем» лицо должно соответствовать критериям: 1. находиться за пределами своей страны происхождения 2. не иметь возможности вернуться из-за страха преследования ввиду принадлежности к определенной социальной/ религиозной/ политической группе 3. этот страх должен быть обоснованным. Беженцы находятся под специальной международно-правовой защитой.
Соответственно, если используется термин «мигрант», акцент делается на том, что люди бегут в ЕС за лучшей жизнью в обход установленных миграционных процедур, если «беженец» — на том, что люди спасаются от преследования по политическим, религиозным и иным причинам.
Что такое право на убежище? Безусловное ли оно? Существуют ли исключения?
Международное право в области прав человека предоставляет всем физическим лицам право искать убежище от преследования и пользоваться им, а государствам — суверенное право предоставлять такое убежище, а также обязанность других государств уважать это суверенное право. Однако только беженцы имеют гарантированное право получить убежище.
При этом, государство имеет право отказать в убежище по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей. Однако в этом случае, это государство должно предоставить «коридор» для следования беженцев в следующую страну за защитой.
Таким образом, если застрявшие на границе люди — мигранты, то они не имеют права на убежище ни в Германии, ни в Польше, ни в Беларуси и подлежат депортации в страну гражданства.
Однако те из них, кто соответствует критериям «беженца», имеют гарантированное право на убежище в первой безопасной для них стране. Если Беларусь для них безопасна, то в Беларуси, если нет — то в Польше, Литве, Латвии, Украине, либо иной первой безопасной для них стране.
Какие правила по прошению/предоставлению убежища существуют? Что такое «правило первой страны»?
Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве. При этом к беженцу, но не к мигранту, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы, если это лицо может подвергнуться преследованию в стране принудительного возвращения. Как отмечалось выше, если государство не готово предоставить убежище таким беженцам, то лишь по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения. В этом случае это государство должно рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу возможности переезда в другое государство.
Международное право беженцев не предоставляет им права выбирать страну убежища.
В целях исключения злоупотребления правом на убежище, когда для подачи соответствующего прошения беженцы выбирают ту страну, которая «больше нравится», действует право первой страны. Это значит, что беженец должен просить убежище в территориально первой безопасной для него стране. Ни одно государство не может быть признано небезопасным для беженцев само по себе.
Например, согласно нескольким решениям ЕСПЧ Беларусь была признана небезопасной страной для чеченцев по причине отсутствия фактической границы с Россией, наличия упрощенных процедур экстрадиции и иных правовых-механизмов взаимодействия правоохранительных органов по линии Союзного государства. В пользу отсутствия угрозы со стороны беларусской власти для лиц, находящихся на беларусско-польской границе, свидетельствует факт их прибытия в Беларусь по туристической визе, а также визит Александра Лукашенко в лагерь, где их временно разместили.
Соответственно, Беларусь является безопасной страной для лиц, находящихся на беларусско-польской границе. Поэтому если они считают, что могут подвергнуться преследованию в стране гражданства, то должны подать прошение о предоставлении убежища в Беларуси.
Фото: Reuters
В материалах на русском языке мы используем формы слов «беларусский», «беларус» / «беларуска» / «беларусы» как производные от существительного «Беларусь».