25-го августа 1991-го года Декларации о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона. Именно с Декларации ведется реальное летоисчисление независимости Беларуси, именно в ней впервые находит свое отражение идея нейтралитета.
В одном из “Пульсов” мы уже констатировали лишь тень от независимости и суверенитета Беларуси. Все просто: государство суверенно только тогда, когда оно реализует волю народа, и независимо, когда самостоятельно и свободно в осуществлении своей внешней политики. Фальсификацией президентских выборов 9-го августа 2020-го года власти похоронили суверенитет рядом с собственной легитимностью и вырыли могилу для независимости и идеи нейтралитета.
На нейтральной полосе цветы необычайной красоты
Согласно Декларации о государственном суверенитете, Беларусь ставила целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а себя – нейтральным государством. Из Декларации все это дословно перекочевало в Конституцию 1994-го года.
Первая цель была реализована достаточно быстро: еще в июле 1993-го года Беларусь официально присоединилась к Договору о нераспространении ядерного оружия, став первым государством, добровольно отказавшимся от возможности обладания им. В ответ Великобритания, Россия и США предоставили Беларуси гарантии безопасности, зафиксировав свои обязательства в знаменитом Будапештском меморандуме. Вывод ядерного оружия с нашей территории завершился в ноябре 1996-го года.
Движение к нейтралитету не задалось со старта. Первым значительным нарушением продекларированного стремления к нейтралитету стало присоединение Беларуси к Договору о коллективной безопасности под занавес 1993-го года. Соображения о необходимости сотрудничества с Россией, интересы ВПК, составляющего тогда костяк белорусской промышленности, перевесили и конституционный закон, и логику нейтралитета.
С приходом к власти Александра Лукашенко начинается оформление интеграции с Россией в союз, нейтралитет удаляется с игрового поля.
О нем вспомнили лишь на исходе первого десятилетия нового века.
Наиболее заметными проявлениями нейтралитета стали непризнание независимости Абхазии и Северной Осетии, а также законности аннексии Крыма Россией, предложение минской площадки для переговоров и конференций, направленных на разрядку региональной напряженности и продвижение мирных инициатив типа Хельсинки-2, отказ от размещения российской авиабазы.
Среди этих эпизодов были по-настоящему драматические моменты международной истории, в которых нейтральность Беларуси оказалась крайне востребованной и заметной. Ее международному восприятию и признанию не препятствовали ни членство Беларуси в ОДКБ, ни военные обязательства перед Россией, ни российские военные объекты на нашей территории.
Мир посмотрел на нас совершенно иными глазами. И это отразилось не только на имидже, но и кошельке. Беларусь стала основным бенефициаром продуктового эмбарго, введенного Россией в отношении Европейского союза, замыкала на себе авиасообщение и иногда даже транзитные грузопотоки во время российских конфликтов с Грузией, Украиной и Турцией.
Хельсинки-2
В свое время нейтральный статус Финляндии способствовал проведению в конце 1960-ых и начале 1970-ых годов в Хельсинки таких знаковых международных мероприятий, как раунд переговоров по договору ОСВ-1, а также заключительное заседание СБСЕ с участием Генерального секретаря ООН, в присутствии которого был подписан знаменитый Заключительный акт. Факт проведения таких событий означал для страны-организатора международное признание и авторитет.
У нашей страны были все предпосылки повторить этот опыт. За годы независимости Беларусь получила репутацию центра международной жизни на постсоветском пространстве, где был зафиксирован распад СССР, были подписаны ключевые документы СНГ, а также происходит урегулирование региональных конфликтов.
Название “минский” получило устойчивую международную ассоциацию для документов, соглашений, форматов и конференций, связанных с интеграционными процессами и миротворческой повесткой. Это Минские соглашения (устав СНГ и другие документы), Минские договоренности (соглашения по вопросу урегулирования российско-украинского конфликта), Минская группа ОБСЕ (по урегулированию кризиса в Нагорном Карабахе) и Минская группа (переговорный формат по ситуации на востоке Украины).
В 2018–2019 годах в Беларуси состоялась серия международных мероприятий и форумов, ставших открытыми дискуссиями о настоящем и будущем европейской безопасности, которые немало сработали на международный статус Минска. В их числе форумы экспертной инициативы “Минский диалог”, встреча Основной группы Мюнхенской конференции по безопасности и другие знаковые конференции.
Новый имидж официального Минска не смог пережить президентских выборов 2020-го года, а белорусские власти не стали устраивать траур по случаю его скоропостижной утраты. Выступая на Всебелорусском собрании в феврале этого года, глава МИД Владимир Макей как в ни в чем не бывало предложил убрать нейтралитет из Конституции, словно вынашивал эту мысль долгие годы. В том же ключе уже высказался и сам Лукашенко. Однако даже если формально идея белорусского нейтралитета будет исключена отовсюду, скорее всего, она это переживет.
С обеих сторон белорусского политического спектра не прослеживается желание зависеть от противоречий между Западом и Россией, и нейтралитет – как раз один из вариантов выхода из этого затруднительного положения и восстановления стремительно утрачиваемой независимости. Социологические данные показывают, что не только элиты, но и общество тяготеет к тому, чтобы иметь равный уровень отношений с Западом и Россией. Таким образом нейтралитет в том или ином виде будет иметь прочное место среди идей белорусской политики.
Подписаться на еженедельную рассылку от Павла Мацукевича.