Индекс Резилиентности Беларуси 2024

Наибольшее количество нареканий вызывает ситуация с дружественными условиями для работы медиа. Такие направления как медийное разнообразие и ответственность субъектов информационного пространства эксперты по-прежнему оценивают как находящиеся в кризисном состоянии (-2,21 и -2,14).

В рамках медийного разнообразия худшим образом ситуация обстоит с демонополизацией медиапространства (-4,21) и с открытостью информационного пространства (-3,64). Оценивая информационную сферу, эксперты объясняют, что худших оценок по шкале Беларусь еще не достигла благодаря работе нейтральных медиа (прим. Tochka, Smartpress) и миграции телевизионной аудитории в социальные сети, где растет количество медийного неполитического контента. Это примечание, однако, эксперты делают с оговоркой "в условиях криминализации независимого медиапотребления это можно назвать положительной динамикой, но нужно понимать, что в случае необходимости государство сможет и эту категорию медиа взять под полный контроль".

По направлению ответственности медиасубъектов коллапсирующим показателем, как и все предыдущие годы, была признана демократичная государственная информационная политика (-4,21). По остальным показателям этого направления (инклюзивность изданий и тем, независимость информационной политики и стандарты журналистской этики) оценки хотя и улучшились, но все еще остаются в зоне кризиса.

Направление инфраструктурные условия, ранее стабильно получавшее положительные оценки, в этом году было оценено на -0,52 (в 2023-ом: 0,73). Это связано со снижением оценок экспертов по трем из четырех показателей: цены на информационно-коммуникационные услуги – на 2,39 (с 3,60 в 2023 году до 1,21 в 2024 году), быстрая информационная система – на 1,54 (с 1,90 до 0,36) и разнообразные и доступные информационные и коммуникационные сети – на 1,31. Несмотря на относительно высокие оценки в показателе коммуникационная инфраструктура, эксперты напоминают, что она остается под полным контролем государства: "система остается технически быстрой и устойчивой, главные риски представляет политическая система". Кроме того, регулярные блокировки интернета становятся обыденностью.

Рассуждая о медиаграмотности населения, часть экспертов отмечают, что ситуация в Беларуси еще не такая удручающая как, например, в соседней России, однако "в условиях, когда качественные независимые СМИ тяжело доступны, люди перестают их читать и уходят в соцсети, теряют ориентиры и навыки проверки информации, не знают, каким ресурсам доверять – это не может не ухудшать компетенции медиаграмотности".

В оценке медиасектора эксперты исходят из двойственности государственной политики в отношении СМИ: "ситуация катастрофическая. Внутри страны возможна либо партизанская журналистика, либо неполитическая, жестко цензурируемая (что все равно не исключает ареста в любой момент), либо пропаганда". С одной стороны, количество медиаакторов внутри страны растет, с другой стороны, прирост присваивается работе государства по наращиванию своего присутствия в информационном поле. Независимые медиа, которые продолжают свою работу в стране, как и раньше, ходят по острию ножа, освещая любые темы, кроме политики, в то время как "государственные медиа существуют и покрывают интересы части населения Беларуси – той, для которой достаточно существования одной определенной позиции." Кроме того, хотя независимые СМИ за границей более свободны в принятии решений, их деятельность ограничена в плане возможностей получать официальные комментарии, разговаривать с людьми внутри страны.

В первую очередь улучшение оценок в сфере труда произошло за счет повышения показателя обеспечение занятости населения (улучшение на 1,51 пункта; с -0,73 в 2023-ем до 0,78 в 2024-ом). Эксперты отсылают к данным Белстата, согласно которым, занятость населения в третьем квартале достигла 84,5%. При этом высокая занятость и низкий уровень безработицы связываются с всеобщей нехваткой кадров. В пример неэффективному регулированию безработицы эксперты утверждают, что "государственные органы не справляются с активной политикой на рынке труда. В Беларуси самый низкий уровень поддержки по безработице в регионе. 10–20 долларов в месяц не позволят безработному прожить". Именно показатель эффективное управление безработицей на протяжение года ухудшился: -0,59.

Экспертов по-прежнему беспокоит ситуация с оттоком трудоспособного населения ввиду низких доходов по сравнению с другими странами-соседками. Это способствует и вымиранию, и старению населения. В ответ на это за последние годы власти приняли ряд административных решений (ослабление административных барьеров, признание зарубежных дипломов), однако, "Беларусь все еще остается не привлекательной страной для трудовой миграции в силу нестабильной политической ситуации и сформировавшегося дефицита кадров в России, где зарплаты в среднем на 30% выше".

В бюджетно-финансовом направлении улучшили свои значения показатели достаточный уровень ЗВР и рост ВВП . Эксперты отмечают рост ВВП (0,71; с -1,27 до -0,56) и улучшение по показателю достаточный уровень золотовалютных резервов (ЗВР) (1,49; с -0,82 до 0,67): "уровень ЗВР в Беларуси ниже международно принятого уровня трехмесячного импорта, но в то же время находится на достаточно высоком уровне за всю историю Беларуси.". При этом эксперты прогнозируют снижение роста ВВП, отмечая "перегрев экономики, который уже сейчас проявляется через дефицит кадров, полную загрузку мощностей и санкционные ограничения". Оценки торгово-экономического баланса и пропорционального государственного долга значимых изменений не претерпели (-0,67 и -1,11).

Экономическую базу и ресурсы для развития беларусской экономики эксперты по-прежнему оценивают как находящиеся в зоне кризиса (-1,97 и -2,47). Главной проблемой в направлении ресурсов для развития остается критическая ситуация с инвестиционным климатом (-3,11, в 2023-ем: -3,45), так как "иностранные инвесторы не могут защитить свои активы внутри страны, не могут их отчуждать и свободно распоряжаться ими"), а также в отношении диверсификации рынков. Экспорт продолжает оставаться зависимым от российского рынка, куда уходит более 60% товаров. Такая ситуация "благоприятствует появлению серых схем, а не включению в глобальные цепочки добавленной стоимости." Однако даже на этом фоне, опора на кредиты России, Китая и Евразийского фонда стабилизации и развития будет, по мнению экспертов, стабилизировать экономическое положение.

В рамках направления экономическая база, как и ранее, критической остается ситуация с внешнеэкономической диверсификацией рынков (-3,56, в прошлом году: -3,45). Отраслевая экономическая политика и равенство условий для всех форм бизнеса оцениваются как кризисные, их Индекс составляет -1,33 и -2,44 соответственно. Региональное распределение производства оценено на -0,56. Частное предпринимательство и малый и средний бизнес, по мнению экспертов, продолжают находиться в сложном положении из-за бюрократических барьеров и чрезмерного государственного контроля. Эксперты указывают на политизацию бизнес-политики. Например, в разрешении экономических дел, суды в абсолютном большинстве становятся на сторону государственного бизнеса, а не частного.

По направлению диаспора снижение оценок по отчетному периоду отмечается по всем позициям, что продолжает тренд с прошлого Индекса. Вместе с тем, по трем показателям оценки пока остаются в положительной зоне: национальное самосознание диаспор: 2,00 (снижение на 1,23), организационные структуры диаспор: 1,20 (снижение на 0,75), политическое влияние диаспор: 0,50 (снижение на 1,72). В 2024 году в отрицательной зоне оценок оказался показатель крепкие связи с родиной: -1,50 (в прошлом году: 0,41). В этом году эксперты более негативно, чем ранее, оценивали деятельность диаспоры (0,55) в аспектах национального самосознания, их политического влияния и связях с родиной: "структуры граждан Беларуси за рубежом создаются вновь и восстанавливаются, но мало кто из них способен работать в зарегистрированном виде и в легальном и фискальном поле стран, куда выехали беларусы", а "численность белорусских мигрантов последней волны в западных странах не создает критической массы в рамках всего общества, хотя и имеет потенциал для быстрого качественного сдвига в долгосрочной перспективе по мере демократизации страны."

Значительно снизились и оценки по направлению гражданской культуры. Здесь критическая ситуация фиксируется относительно показателя общественной деятельности (-3,20), также как находящиеся в кризисе определяются уважение прав человека (-2,80) и осознание гражданских обязанностей (-2,00). Единственным показателем, который получил положительные оценки, стал показатель отражающий уровень солидарности и взаимопомощи на горизонтальных уровнях общественной солидарности (0,60).

Как и ранее, в самом удручающем положении находится направление отношения государства и общества (-2,35). Такие результаты исходят из низких оценок показателей участие в политической жизни (-3,70) и доверие к государственным учреждениям (-3,20). В этом же году были переопределены отношения государства и НГО, где последние определяются таковыми только при признании государством. Это продолжило тренд на развитие сектора общественных организаций, контролируемых государством (ГоНГО).

Ситуация по направлению общественные организации несколько улучшилась (с -3,02 до -2,15). Эксперты отметили улучшения по всем показателям данного направления. При этом все показатели продолжают оставаться в зоне отрицательных оценок. Эксперты отмечают восстановление активности части организаций в формате инициатив и сообществ. Однако тенденция на "партизанский" характер действий сохраняется: "несмотря на изоляцию страны, активные группы граждан внутри страны имеют возможность сохранять и развивать международные контакты, но чаще не напрямую, а с помощью зарегистрированных в ЕС структур". Несмотря на это, в 2024 году власти продолжили стигматизировать организации гражданского общества "экстремистскими". За последний год в списки были добавлены 54 организации. Кроме того, в августе власти ужесточили законодательство об иностранной помощи, внеся уголовную ответственность за распоряжение такими средствами. В 2024 году были закрыты еще 246 организации третьего сектора. Новое законодательство криминализовало любую поддержку ЛГБТК, поставив под угрозу организации помощи этим группам. При этом, для организаций в эмиграции расширились возможности адвокатирования интересов беларусского общества на международном уровне "в международных структурах: контактная группа Совета Европы, Стратегический диалог Беларусь-США".

После падения в 2022 году направление национально-культурный базис практически не меняет своих оценок и находится на уровне -1,38. Как в оценках приобщенности граждан к искусству, культуре (показатель культурный капитал: -2,50), толерантности и принятия разных языковых, национальных и религиозных групп (показатель общественная толерантность: -1.80), так и в анализе коллективной идентичности большинства жителей страны (показатель общая культура и сильная коллективная идентичность: - 0,70), экспертные оценки сохранились на уровнях предыдущего года.